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淮文旅〔2023〕3號

淮南市文化和旅游局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

市委、市政府：

根據(jù)市委全面依***市委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)******市法治政府建設(shè)（法治建設(shè)）考核工作方案的通知》（淮法辦發(fā)〔2023〕1號）要求，結(jié)合實(shí)際，***市文化和旅游局2022年度法治建設(shè)、法治宣傳教育、依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。***，市文化和旅游局黨組高度重視法治建設(shè)，成立了由局長任組長、副局長任副組長、科室長***區(qū)旅游局局長為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)范、管理本部門法治工作，全面加強(qiáng)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。黨組中心組多次組織習(xí)近平法治思想、憲法開展專題學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)***市委全面依***市工作會(huì)議精神，適時(shí)討論研究貫徹落實(shí)舉措；切實(shí)將習(xí)近平法治思想列為本部門“八五”普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要同志親自抓法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子適時(shí)研究解決本單位***。

（二）落實(shí)依***市工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問（公職律師）制度，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開。機(jī)關(guān)日常理論學(xué)習(xí)中，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為機(jī)關(guān)黨員干部，尤其是對法治工作和執(zhí)法人員作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；局黨組成員及領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職中分別對法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法行政決策情況、依法履職等情況進(jìn)行述職。

（三）完成年度依***市工作任務(wù)。按照《市委全面依***市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》要求，及時(shí)制定了《***市文化旅游局2022年度法治建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》，并認(rèn)真做好組織實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)重點(diǎn)法治建設(shè)任務(wù)月度推進(jìn)情況報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，積極推進(jìn)***市場綜合行政執(zhí)法改革工作任務(wù)，***市縣兩級***市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、***市場行政執(zhí)法職責(zé)。按時(shí)將上年度法治建設(shè)情況***市依***市辦。

（四）落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。開展妨礙***市場和公平競爭的政策措施清理工作；堅(jiān)決推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，完成合法性審核文件近80余份；制定關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會(huì)《決定》、省委《實(shí)施意見》和市委《落實(shí)意見》重要舉措分工方案的工作安排，抓好工作推進(jìn)；***市委市政府印發(fā)的《法治淮南建設(shè)規(guī)劃（2021-***）》，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施意見和《***市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-***）》工作開展。

二、廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)

（一）落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。黨組班子及廣大黨員干部積極學(xué)習(xí)憲法、黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真履行黨組書記法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法治課，在年度述職報(bào)告中述職述法，積極推動(dòng)學(xué)法用法方式方法創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)好“一月一法”學(xué)習(xí)制度，撰寫學(xué)習(xí)筆記舉辦專題講座。全年組織全體機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法人員在網(wǎng)上各類法治教育培訓(xùn)考試3次。

（二）落實(shí)普法責(zé)任制。認(rèn)真制定了《***市文旅局2022年度普法責(zé)任清單》，納入本部門目標(biāo)考核；普法清單及***市法宣辦按時(shí)備案并抓好工作落實(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)完成年度重點(diǎn)普法目錄所列法律法規(guī)以及本部門相關(guān)的法律法規(guī)；按時(shí)***市法宣辦部署的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）廣泛開展各類法治宣傳活動(dòng)。一是做好第7個(gè)國家安全教育日法治宣傳活動(dòng)。組織局機(jī)關(guān)、局系統(tǒng)單位***“中國普法”網(wǎng)上答題；每月組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《***市“一月一法”學(xué)習(xí)手冊》學(xué)習(xí)研討；“八五”普法活動(dòng)中，市縣文化旅游系統(tǒng)普遍開展《公共文化服務(wù)保障法》宣傳和各類法治文藝演出活動(dòng)；***月***日，積極開展“憲法宣傳周”農(nóng)家（社區(qū)）屋書法治宣傳教育活動(dòng)。

　?。ㄋ模┓e極創(chuàng)作法治藝術(shù)作品。指導(dǎo)鳳臺縣推劇團(tuán)創(chuàng)作推劇小戲《老牛頭“逼”婚》，該劇入選***度***省戲劇創(chuàng)作孵化計(jì)劃。推薦繪畫《地球風(fēng)景線》、書法《淮南子·原道》參加第十三屆中國藝術(shù)節(jié)展覽。組織壽縣小甸誠信廬劇團(tuán)創(chuàng)作話劇《詐騙分子原形畢露》。

　　（五）開展法治文化宣傳演出。指導(dǎo)淮南藝術(shù)劇院******市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”文化宣傳演出活動(dòng)，宣傳法治書籍、演出法治文藝作品；在新錦江酒店門前廣場開展“旅游日”法治宣傳演出；在***區(qū)開展“強(qiáng)國復(fù)興有我”“喜迎二十大 奮進(jìn)新征程”先鋒系列藝術(shù)黨課法治宣傳活動(dòng)；在謝***區(qū)開展強(qiáng)國復(fù)興有我“喜迎二十大 童心向未來”***市少兒文藝匯演活動(dòng)；在市博物館開展“強(qiáng)國復(fù)興有我”“奮進(jìn)新征程 放歌新淮南”書畫邀請展主題宣傳教育。

（六）推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)情況。認(rèn)真組織并積極參與憲法等年度報(bào)告重點(diǎn)普法目錄法律法規(guī)、新頒布法律法規(guī)以及與執(zhí)法（服務(wù)、管理）內(nèi)容相關(guān)的法治文化作品研發(fā)與創(chuàng)新。組織參與法治文化設(shè)施建設(shè)、法治文化作品宣傳活動(dòng)，開展機(jī)關(guān)法治文化活動(dòng)。11月***日，局黨組書記、局長程昊親自授課，傳達(dá)學(xué)習(xí)解讀二十大會(huì)議精神，全體機(jī)關(guān)人員及局屬二級機(jī)構(gòu)***。

三、嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作要求

　　（一）完成***依***市重點(diǎn)工作任務(wù)。按時(shí)報(bào)告上年度法治政府建設(shè)報(bào)告；完成《全國法治政府建設(shè)***市創(chuàng)建工作的督查通報(bào)》《市、縣法治建設(shè)整改責(zé)任分工方案》等中央、省、市督察問題整改等工作。

（二）落實(shí)制度建設(shè)。及時(shí)反饋法規(guī)規(guī)章草案征求意見；及時(shí)完成報(bào)告涉及本部門規(guī)范性文件清理工作，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。***市政府印發(fā)文件合法性審查３個(gè)，本部門印發(fā)合法性文件審查４個(gè)，并及時(shí)報(bào)備。

（三）依法行政決策。定期向主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)合法性審核工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決工作中的重要問題；2022年11月份，與安徽志同律師事務(wù)所王永香律師建立公職律師制度。

　　(四)推進(jìn)行政執(zhí)法。一是***市文化和旅游局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)；二是組織行政執(zhí)法人員資格考試。共有5人取得執(zhí)法資格證；三是做好2021***省市級行政執(zhí)法案卷評查工作，有2件卷宗***省司法部門參評；四是推廣證明事項(xiàng)告之承諾制，全面落實(shí)群眾審批事項(xiàng)“一次性”、“一站式”辦理，真正做到“簡政便民”。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”強(qiáng)化年工作：推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。全面梳理權(quán)力清單事項(xiàng)，明確執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限，繪制執(zhí)法程序流程圖進(jìn)行公示。一是公示內(nèi)容注重全面。將***市場行政處罰事項(xiàng)、***市場行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法運(yùn)行流程圖，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、結(jié)果，全市***市場報(bào)訴、舉報(bào)的方式和途經(jīng)以及辦公電話、辦公地址***。二是公示載體形式多樣。通過“***市政府網(wǎng)站”、“淮南文旅網(wǎng)”、“全國***市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺”等載體，公示各類行政處罰案件、執(zhí)法簡報(bào)等相關(guān)執(zhí)法信息。三是公示機(jī)制注重實(shí)效。一方面注重結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，堅(jiān)持做到事前公開；另一方面明確行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要求佩帶或者出示行政執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作，保證執(zhí)法工作的事中規(guī)范，自覺接受群眾的監(jiān)督。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。結(jié)合文化部新要求，運(yùn)用新文書格式，規(guī)范文書填寫。行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，向當(dāng)事人出具執(zhí)法文書，規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章、載明簽發(fā)日期。對現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源受理登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)采用***市場行政執(zhí)法文書，要求兩名以上執(zhí)法人員在場，出示證件，表明身份，制作筆錄詳盡過程、發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面記錄，要求執(zhí)法人員、被檢查人、記錄人員簽名，采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個(gè)過程，并建立完善《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范音像資料、設(shè)備備案和管理。當(dāng)事人對現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、信訪的或逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，執(zhí)法人員參與處置群體突發(fā)事件的行動(dòng)，采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個(gè)核查過程。推進(jìn)落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確法制審核機(jī)構(gòu)***，且達(dá)到本單位***5%的要求，在做出決定前按程序提交局法規(guī)科專人進(jìn)行法制審核，擬重大行政執(zhí)法決定的案件，提請局集體審議，確保重大執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。定期組織法制審核人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升法制審核工作水平。市局依據(jù)上級規(guī)定，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，建立《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。在原制訂的***市場重大行政處罰集體討論制度的基礎(chǔ)上，增加了***市場行政處罰合法性、合理性進(jìn)行法制審核的制度內(nèi)容，審核范圍包括重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制，更好地促進(jìn)文化執(zhí)法科學(xué)、規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行法制審核流程環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法和審核“辦審分離”，從源頭上把好關(guān)口。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。2022年度，市文旅局沒有應(yīng)訴和行政復(fù)議案件，沒有出現(xiàn)行政行為被人民法院判決撤銷、變更、確認(rèn)違法、被責(zé)令履行職責(zé)等現(xiàn)象，所有行政行為合法有效。

（六）行政復(fù)議工作。2022年市文旅局沒有行政復(fù)議案件。積極做好國家、省、市政府辦理行政復(fù)議案件配合工作。

（七）加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。按***市委、市政府和上級主管部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，及時(shí)向社會(huì)公開。按時(shí)***市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

***3年1月18日