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為聚焦高質(zhì)量發(fā)展***區(qū)建設(shè)，促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步拓展體育***市場(chǎng)，壯大體旅經(jīng)濟(jì)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游***區(qū)和“一區(qū)兩地六示范”建設(shè)，按照縣委、縣人民政府安排。結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了《汶川縣山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)管理辦法》（試行）（草擬稿），現(xiàn)進(jìn)行公示。

公示時(shí)間為******月***日—***日（5天），公示期間若對(duì)公示內(nèi)容有異議的，請(qǐng)實(shí)名以口頭或書(shū)面形式于***月***日前將意見(jiàn)反饋我局。

聯(lián)系人：***

聯(lián)系電話(huà)：***

電子郵箱：abwcxwtl163.com

附件：《汶川縣山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)管理辦法》（試行）（草擬稿）

汶川縣文化體育和旅游局

2023年2月20日

附件：

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)汶川縣山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)和規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目行政許可的決定》《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》《***省登山管理辦法》《***省全民健身?xiàng)l例》《***省體育行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》《***省體育行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《阿壩州貫徹＜全民健身?xiàng)l例＞的

實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合汶川縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是指社會(huì)公眾、團(tuán)體在山地、峽谷、叢林等自然場(chǎng)地自行組織、自行開(kāi)展的具有一定危險(xiǎn)性或潛在危險(xiǎn)性的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（登山、徒步、露營(yíng)、穿越、攀巖、滑雪等），及相應(yīng)的競(jìng)技賽事、健身和拓展訓(xùn)練等活動(dòng)。

第三條本辦法適用于戶(hù)外協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、體育企業(yè)、旅行社團(tuán)在汶川***區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展各類(lèi)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)和管理。本辦法同樣適用于無(wú)組織的個(gè)人行為。

第二章戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的組織與管理

第四條組織高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，按照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目實(shí)施行政許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五條組織團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在體育行政部門(mén)或需開(kāi)展項(xiàng)目所***鎮(zhèn)人民政府報(bào)備。在沒(méi)有取得體育行政部門(mén)許可的情況下，嚴(yán)禁組織開(kāi)展高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。

第六條參與者應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)組織，并服從組織者的安排。無(wú)組織的個(gè)人原則上不能在汶川縣境內(nèi)開(kāi)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。

第七條在汶川縣境內(nèi)開(kāi)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)省級(jí)賽事活動(dòng)《辦賽指南》《參賽指引》的要求執(zhí)行。在賽前制定組織方案，并簽訂書(shū)面協(xié)議明確職責(zé)分工。要建立健全安全工作機(jī)制，對(duì)賽事活動(dòng)舉辦中易發(fā)生危及公共安全和參賽者人身安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制，落實(shí)安全主體責(zé)任。并報(bào)屬地體育行政主管部門(mén)審批，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。

第八條組織山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）由具有法人資格的單位***；

（二）組織戶(hù)外活動(dòng)時(shí)，根據(jù)活動(dòng)規(guī)模，必須配備***省級(jí)以上行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的相關(guān)資格證書(shū)，持有相應(yīng)資格證書(shū)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員（領(lǐng)隊(duì)），1名持證人員最多帶領(lǐng)10名隊(duì)員開(kāi)展活動(dòng)；

（三）組織登山、攀巖、滑雪等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，組織單位******省級(jí)以上單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)認(rèn)可的資質(zhì)證書(shū)，按照高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的審核程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）參加戶(hù)外活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)所有成員均須出具縣級(jí)及以上醫(yī)院身體檢查合格診斷書(shū)；

（五）根據(jù)戶(hù)外活動(dòng)組織規(guī)模、地形等，必須配備符合要求的救護(hù)車(chē)、救援車(chē)、通信車(chē)等保障救援設(shè)備，做到統(tǒng)一調(diào)配、保障有效。

第九條組織山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)實(shí)行備案登記制。

（一）縣體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本***區(qū)域內(nèi)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的日常報(bào)備與管理。

（二）攀登3500米以上山峰的活動(dòng)***省級(jí)體育部門(mén)依法審批。具體要求按，《四川登山管理辦法》執(zhí)行。

（三）首次舉辦一般小規(guī)模、短期大眾化山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的，發(fā)起單位***，按照《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)向縣、州級(jí)政府體育主管部門(mén)申請(qǐng)備案登記?；顒?dòng)組織者在第一次按照程序申請(qǐng)備案后，再次組織類(lèi)似活動(dòng)前，可采取電子郵件、電話(huà)等形式報(bào)備登記。組織縣級(jí)或者以上級(jí)別戶(hù)外活動(dòng)，發(fā)起單位***20天，向所在地相應(yīng)級(jí)別體育行政部門(mén)申請(qǐng)備案登記。

第十條申請(qǐng)舉行山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)需要提供下列資料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)起單位***；

（三）團(tuán)隊(duì)所有成員名單及簡(jiǎn)歷；

（四）戶(hù)外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員等資格證書(shū)；

（五）山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃書(shū)，包含具體活動(dòng)內(nèi)容、線(xiàn)路圖、舉辦地、天氣氣象和救護(hù)及車(chē)輛配備情況等（應(yīng)急通訊電話(huà)、使用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)頻率及相關(guān)設(shè)備，按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例（2016修訂）》進(jìn)行備案登記）；

（六）裝備清單；

（七）參加活動(dòng)人員的保險(xiǎn)證明、健康診斷書(shū)、參賽協(xié)議；

（八）活動(dòng)方案、安全應(yīng)急預(yù)案、疫情防控預(yù)案、安全處置預(yù)案、安全評(píng)估報(bào)告、“熔斷”機(jī)制等其他需要的資料。

第十一條山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃中如有需其他主管部門(mén)核準(zhǔn)的事項(xiàng)，活動(dòng)發(fā)起單位持體育行政部門(mén)審核下發(fā)的《戶(hù)外活動(dòng)批復(fù)》到其他主管部門(mén)（公安、環(huán)保、交通、各級(jí)***區(qū)等部門(mén)）辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，活動(dòng)組織單位***。

第三章戶(hù)外運(yùn)動(dòng)區(qū)域管理

第十三條山地戶(hù)外運(yùn)***路確定應(yīng)堅(jiān)持屬地管理的原則，需對(duì)確定的戶(hù)***路進(jìn)行可行性論證。明確縣域邊境，凡是路線(xiàn)途經(jīng)汶川縣縣域，需向縣級(jí)體育行政部***鎮(zhèn)人民政府報(bào)備。

第十四條組織單位***、開(kāi)辟新運(yùn)動(dòng)路線(xiàn)，須按照確定的新路線(xiàn)重新報(bào)備。對(duì)于在非正***區(qū)（景點(diǎn)）開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的，***鎮(zhèn)有責(zé)任對(duì)活動(dòng)組織方（活動(dòng)者）的資質(zhì)、備案情況等進(jìn)行查驗(yàn)，并將情況及時(shí)報(bào)相關(guān)行政部門(mén)。

第十五條山地戶(hù)外運(yùn)***路的設(shè)置，應(yīng)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)、自然***區(qū)、文物保護(hù)等法律法規(guī)和民俗宗教習(xí)慣。

第十六條根據(jù)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)類(lèi)型特點(diǎn)，活動(dòng)組織者充分履行對(duì)參與者的風(fēng)險(xiǎn)告知和安全提示義務(wù)，并要求參與者簽署有關(guān)遵守安全管理規(guī)定承諾書(shū)。社會(huì)力量舉辦的賽事活動(dòng)，組織者應(yīng)將賽事活動(dòng)信息主動(dòng)告知當(dāng)?shù)伢w育行政部門(mén)，體育行政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，給予相關(guān)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。監(jiān)督戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購(gòu)買(mǎi)個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)。

第四章安全責(zé)任

第十七條山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)組織應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相關(guān)安全責(zé)任主管部門(mén)進(jìn)行登記、注冊(cè)，嚴(yán)格安全管理，強(qiáng)化安全措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

第十八條組織山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的單位，要落實(shí)“安全第一”和“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制。

（一）設(shè)立安全責(zé)任人、安全檢查員和專(zhuān)職安保人員，防范和保障戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全。

（二）活動(dòng)組織單位***，制定安全管理細(xì)則，并負(fù)責(zé)對(duì)參加活動(dòng)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

（三）活動(dòng)組織單位***，列出戶(hù)外運(yùn)動(dòng)必要的安全裝備清單，并做好行前檢查工作。

（四）保障活動(dòng)安全，選定安全的營(yíng)地，預(yù)防落物、雷電、山洪等危險(xiǎn)因素。

第十九條在戶(hù)外活動(dòng)中發(fā)生意外事故的，相關(guān)人員及管理單位、其他組織應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)伢w育行政部門(mén)，未經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)也應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

第二十條活動(dòng)實(shí)施中突發(fā)意外，現(xiàn)場(chǎng)的戶(hù)外指導(dǎo)員或領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。需要救援的按照應(yīng)急預(yù)案確定的救援單位***，進(jìn)行聯(lián)合施救。

第二十一條活動(dòng)發(fā)生意外所在地人民政府，應(yīng)按照突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，積極組織救援，活動(dòng)發(fā)起單位***。未經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)遇險(xiǎn)后也應(yīng)全力救援，確保人員安全。

第二十二條救援單位***受援者進(jìn)行追償，即接受救援的組織者或參與者，因自身過(guò)錯(cuò)致使遇險(xiǎn)情形發(fā)生，則應(yīng)承擔(dān)救援過(guò)程中的勞務(wù)、院前救治、交通、后勤保障等因救援產(chǎn)生的合理費(fèi)用。受援者因自愿接受緊急救援行為、由救援者非主觀因素造成受援者損害的，救援人不承擔(dān)民事責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第二十三條凡有以下情形之一者，按《***省體育行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》《***省體育行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》實(shí)相關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上體育行政部門(mén)予以處罰：

（一）未經(jīng)所在地體育行政部門(mén)批準(zhǔn)擅自組織山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的；

（二）變更山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線(xiàn)、未報(bào)當(dāng)?shù)伢w育行政部門(mén)重新審批的。

第二十四條凡有以下情形者，由相關(guān)行政部門(mén)予以處罰：

（一）捕殺或損毀野生動(dòng)物、植物的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采集動(dòng)物、植物、礦物標(biāo)本或其它自然標(biāo)本的；

（三）未及時(shí)清理活動(dòng)中產(chǎn)生各類(lèi)垃圾的。

（四）違反規(guī)定燃放明火、煙花和危險(xiǎn)爆炸物的。

（五）其他違反相關(guān)法律法規(guī)的情形。

第六章附則

第二十五條港、澳、臺(tái)人員參加我縣山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，按國(guó)家體育總局及外事相關(guān)規(guī)定及***區(qū)相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條外國(guó)人在我縣參加山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，按國(guó)家體育總局及外事相關(guān)規(guī)定及***區(qū)相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條對(duì)需要行政許可的項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

第二十八條其它未盡事宜，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定及行業(yè)規(guī)章執(zhí)行。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起***日施行，有效期一年。本辦法由縣體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。