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***市招標采購項目履約保證金管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了保障招標采購項目順利實施，維護招標采購當事人合法權益，提高招標采購項目合同履約效率，規(guī)范履約保證金管理，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等規(guī)定和要求，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于進入***市公共資源交易中心（以下簡稱中心）使用政府性資金（含國有資金投資占控股或者主導地位的）招標采購項目履約保證金收退和管理工作。

第三條本規(guī)定所稱履約保證金是指招標人（采購人）為保障其招標采購項目在合同履約過程中，免遭因中標人違反合同約定的行為蒙受損失而設置的經濟責任擔保。

前款合同指招標采購項目中標通知書發(fā)出后，招標人（采購人）與中標人簽訂的合同。

本規(guī)定所稱履約保證金的形式包括：現(xiàn)金、銀行保函、保證保險，以及法律、法規(guī)、規(guī)章、其他上位規(guī)范性文件允許的形式。

第四條履約保證金管理遵循“約定標準收取、規(guī)范管理、及時退付”原則。

第五條招標人（采購人）人負責根據(jù)本規(guī)定和招標采購項目情況明確履約保證金具體提交形式、標準（或數(shù)額）及其相關要求，不得限定只能以現(xiàn)金形式提交。履約保證金提交形式由中標人在招標（采購）文件提供的形式中自行選擇確定。

中心受招標人（采購人）委托向中標人收取履約保證金中的現(xiàn)金部分，并根據(jù)招標人（采購人）要求辦理扣除、退還等，負責資金安全。

履約保證金部分或全部采用銀行保函或保證保險形式的，銀行保函或保證保險部分由招標人（采購人）負責根據(jù)中標人履約情況和合同約定，解除保證責任或索賠等。

***市公共資源交易管理局（以下***市公管局）對履約保證金的收退、扣除、劃轉等規(guī)則及其執(zhí)行情況進行管理。

第六條招標采購項目中標人提交（轉交）的履約保證金現(xiàn)金全部交入（轉入）履約保證金專戶。

中心負責履約保證金專戶日常核算管理工作，并建立明細賬。

市財政局負責對履約保證金專戶進行監(jiān)督。

招標人（采購人）負責其委托招標采購項目的銀行保函和保證保險保單的單據(jù)保管和日常管理等工作，并建立臺賬。

第二章履約保證金的提交

第七條招標采購代理機構***（采購人）要求，并結合招標采購項目情況，在招標文件***、標準（或數(shù)額）及其相關要求，不得限定只能以現(xiàn)金形式提交。

第八條中標人應按照招標文件***，其中現(xiàn)金部分應采用轉賬或電匯方式。

第九條履約保證金的提交標準（或數(shù)額）應符合國家有關規(guī)定，具體標準（或數(shù)額）由招標人（采購人）根據(jù)招標采購項目情況在招標文件***。

中標合同無明確金額***人（采購人）根據(jù)招標采購項目情況在招標文件***（或數(shù)額）。

第十條中標人應當按招標文件***。

（一）采用現(xiàn)金形式的，中標人足額提交履約保證金后，中心向中標人開具履約保證金收據(jù)。

（二）采用銀行保函形式的，招標文件***，不做強制要求。招標人（采購人）負責查驗確認保函的真實、合法和有效性并保管銀行保函原件。中標人將加蓋招標人（采購人）公章的銀行保函復印件提交中心。

銀行保函有效期應從招標人（采購人）與中標人簽訂中標合同之日起至項目簽發(fā)驗收證書滿6個月，或中標合同被確認無效或解除滿12個月。因項目延期需要延長銀行保函有效期的，由招標人（采購人）負責與中標人聯(lián)系，要求中標人按時對銀行保函進行續(xù)保。

（三）采用現(xiàn)金+銀行保函形式的，現(xiàn)金部分提交方法按本條（一）項規(guī)定辦理；銀行保函部分提交方法按本條（二）項規(guī)定辦理。

（四）采用保證保險形式的，中標人應按招標文件***（采購人）提交保險機構***。招標人（采購人）查驗確認并負責保管保單原件。中標人將加蓋招標人（采購人）公章的保單復印件提交中心。

因項目延期需要延長保期的，由招標人（采購人）負責與中標人聯(lián)系，要求中標人按時對保證保險保單進行展期。

第十一條中標人履約保證金手續(xù)辦理完畢后，中心向中標人代發(fā)中標通知書。中標人憑中標通知書、履約保證金收據(jù)或銀行保函或保證保險保單，并依據(jù)招投標文件，與招標人（采購人）簽訂合同。

中標人選擇履約保證金的提交形式為銀行保函或保證保險，因辦理銀行保函或保證保險有困難，在中標通知書發(fā)出前全部以現(xiàn)金形式提交履約保證金的，在中標通知書發(fā)出后，中標人可以用銀行保函或保證保險保單置換相應的履約保證金現(xiàn)金。

中標人至中心辦理置換手續(xù)時，需提供加蓋招標人（采購人）公章的銀行保函復印件或保證保險保單復印件、招標人（采購人）同意辦理置換履約保證金現(xiàn)金手續(xù)的書面意見。

第三章履約保證金的退付

第十二條中標項目實施完畢并經驗收合格的，中標人應按招標人（采購人）要求提供材料并向其提出履約保證金退付申請，招標人（采購人）應在驗收后30日內負責辦理退付審核。

以現(xiàn)金繳納的履約保證金，中標人向中心提交招標人（采購人）同意退付履約保證金的報告和履約保證金收據(jù)，中心辦理代退手續(xù)，上述資金應退付至中標人的賬戶。招標人（采購人）應在履約保證金退付報告里明確退付金額***an>

以銀行保函和保證保險辦理的履約保證金，由招標人（采購人）簽署項目驗收報告等項目完成證明材料，并負責辦理退付手續(xù)。

第十三條在項目驗收前，中標人向招標人（采購人）提出履約保證金退付申請的，招標人（采購人）在結合項目實施情況的基礎上審慎審查后，可以按照項目完工進度同比例退付中標人的履約保證金。項目暫停或終止實施的，招標人（采購人）可退還中標人履約保證金。如項目重新實施，由招標人（采購人）負責督促中標人重新提交相應數(shù)額的履約保證金。中心辦理本條規(guī)定的履約保證金代退手續(xù)時，以招標人（采購人）書面同意的文件為辦理依據(jù)。

第十四條履約保證金現(xiàn)金退付時，按銀行同期活期存款利率計算保證金本息。

第十五條中標人未按合同約定履約的，招標人（采購人）根據(jù)招投標文件和合同等，決定扣除履約保證金的，以現(xiàn)金繳納的履約保證金，由招標人（采購人）明確具體扣除現(xiàn)金金額***、劃轉賬戶信息等并書面函告中心，中心辦理扣除手續(xù)并對扣除資金按要求進行相應處理；以銀行保函和保證保險辦理的履約保證金，由招標人（采購人）辦理索賠理賠等。

上述處理方式包括以下兩種情形：

（一）對不予退付的，市、縣、區(qū)級項目（含省江北產業(yè)***區(qū)、經濟技術***區(qū)、長江大橋***區(qū)、高新技術產業(yè)***區(qū)）扣除資金劃轉至財政部門賬戶。省直單位、國企單位***，扣除資金劃轉至財政部門或單位***。

（二）對暫不退付的，需明確扣除的起止時間，在到期前，需再次書面函告中心予以處理。對已扣除履約保證金現(xiàn)金需要再退付的，按本規(guī)定第三章規(guī)定的退付程序辦理。招標人（采購人）對已到期的扣除履約保證金未明確后續(xù)處理意見的，由中心統(tǒng)一劃***市財政賬戶。

第十六條以現(xiàn)金繳納的履約保證金，行政監(jiān)督部門等有權機關依法提出提取、劃轉等要求的，除提供生效的法律文書外，還應提供招標人（采購人）同意退付履約保證金的報告和履約保證金收據(jù)。

中心辦理提取或劃轉的履約保證金數(shù)額不得超過招標人（采購人）書面明確的標準（或數(shù)額），且不得超過中標人繳納的總額，涉及兩起或兩起以上提取或劃轉要求的，按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以辦理。

第十七條以銀行保函和保證保險辦理的履約保證金，行政監(jiān)督部門等有權機關依法提出相關要求的，由招標人（采購人）負責辦理。

第四章監(jiān)督管理

第十八條中心應建立健全履約保證金現(xiàn)金管理制度，加強履約保證金現(xiàn)金管理，嚴格執(zhí)行履約保證金退付流程，確保資金安全。對執(zhí)行過程中的問題，應及時***市公管局。

第十九條市公管局應適時對中心履約保證金收取、退付和扣除、劃轉規(guī)定執(zhí)行情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題應及時予以糾正。

第二十條市財政局應加強對中心履約保證金財務會計制度及其執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，定期檢查履約保證金專戶收支情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時予以糾正，并依法予以處理。

第二十一條市審計部門定期開展履約保證金審計，發(fā)現(xiàn)問題依法予以處理。

第五章責任追究

第二十二條中標人有下列情形之一的，不得領取中標通知書，構成違法犯罪的，依法予以處理：

（一）未按規(guī)定時間足額提交履約保證金的；

（二）未將履約保證金現(xiàn)金提交至指定履約保證金專戶的；

（三）提交履約保證金現(xiàn)金未自其單位***；

（四）提交虛假偽造履約保證金銀行保函和保證保險保單的。

第二十三條招標人（采購人）、中心及其工作人員有下列情形之一的，按照有關法律法規(guī)，依法予以處理。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）履約保證金財務核算和管理不規(guī)范的；

（二）未按規(guī)定標準收取履約保證金的；

（三）未將履約保證金現(xiàn)金收入至指定專戶的；

（四）未收足履約保證金而發(fā)放中標通知書的；

（五）未按規(guī)定退付履約保證金現(xiàn)金和銀行保函的；

（六）未按規(guī)定扣除和劃轉履約保證金的；

（七）擅自將履約保證金挪作他用的；

（八）違反本規(guī)定其他規(guī)定造成后果的。

第六章附則

第二十四條本規(guī)***市公管局負責解釋。

第二十五條履約保證金收退操作流程由中心另行制定。各招標人（采購人）和中標人遵照執(zhí)行。

第二十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！?**市招標采購項目履約保證金管理辦法》（公管〔2020〕24號、公管〔2020〕73號）同時廢止。