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孟連縣***農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造

項(xiàng)目實(shí)施方案

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為解決我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象基本的安全住房需求，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興任務(wù)的順利完成，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局對(duì)《***省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳***省財(cái)政廳***省民政廳***省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)***省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案的通知》（云建村〔2021〕95號(hào)）、《***省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于印發(fā)2023年度***省農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》（云建村〔2023〕115號(hào)）、《***市財(cái)政局?***市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于下達(dá)2023年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知》（普財(cái)社〔2023〕4號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的總體要求，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)***區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、群眾為主、政府幫扶。農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿，以農(nóng)戶自主建設(shè)為主，政府給予技術(shù)幫扶指導(dǎo)并對(duì)符合政策要求的且建設(shè)有困難的農(nóng)戶給予部分資金支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府為農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力；要加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，充分尊重群眾的意愿，激發(fā)群眾建設(shè)家園的責(zé)任感；農(nóng)戶是農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造建設(shè)的主體，也是直接受益者，在改造過程中要發(fā)揮主動(dòng)建設(shè)美好家園的積極性。

（二）因地制宜、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合孟連縣8度抗震設(shè)防烈度和民居結(jié)構(gòu)樣式、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)際，采取因地制宜、科學(xué)合理的方式開展建設(shè)，既不拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)過重，又要妥善解決農(nóng)房不抗震問題。

（三）聚焦重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要優(yōu)先保障監(jiān)測(cè)對(duì)象及農(nóng)村六類重點(diǎn)人群基本住房安全，科學(xué)合理編制改造計(jì)劃，做到與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、改造范圍、對(duì)象

（一）改造范圍。長期居住生活在孟連縣內(nèi)村民小組且為孟連縣農(nóng)村戶籍的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)***區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾，納入易地扶貧搬遷點(diǎn)的農(nóng)戶除外。

（二）改造對(duì)象。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭戶、農(nóng)村低保邊緣戶、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（以下簡稱“農(nóng)村六類重點(diǎn)對(duì)象”）。已實(shí)施過農(nóng)村危房改造，由于自然災(zāi)害、年久失修等原因再次變成危房且農(nóng)戶符合條件導(dǎo)致房屋再次變成危房的農(nóng)戶可再次納入扶持范圍。但對(duì)已享受“城鎮(zhèn)保障性安居工程、移民搬遷等政策”的農(nóng)戶，不得疊加享受農(nóng)村危房改造支持政策。二是農(nóng)房抗震對(duì)象：易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭戶、農(nóng)村低保邊緣戶、其他脫貧戶，及按照《***省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳***省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<***省農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（云建村〔2020〕46號(hào)），農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助對(duì)象和范圍是在確保補(bǔ)助對(duì)象符合的前提下，唯一住房未達(dá)到我縣8度抗震設(shè)防要求的農(nóng)戶、年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)的農(nóng)戶。

?補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其***道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根***區(qū)內(nèi)排查核實(shí)和農(nóng)戶自愿上報(bào)的名單，經(jīng)村委會(huì)公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核公示的名單，須以正式文件上報(bào)縣住建局備案。

四、目標(biāo)任務(wù)

2023年我縣共實(shí)施農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造61戶，其中農(nóng)村危房改造2戶、農(nóng)房抗震改造指標(biāo)59戶。具體為：***鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造1戶、農(nóng)房抗震6戶，***鎮(zhèn)農(nóng)房抗震35戶，***鎮(zhèn)農(nóng)房抗震1戶，***鎮(zhèn)農(nóng)房抗震2戶，公信鄉(xiāng)農(nóng)房抗震11戶，景信鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造1戶、農(nóng)房抗震4戶。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌付及管理

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造資金分級(jí)補(bǔ)助的方式進(jìn)行，縣級(jí)整合各類涉農(nóng)資金后，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：C級(jí)加固2.3/戶、D級(jí)加固3.6/戶、D級(jí)拆除重建4/戶。

（二）兌付方式。按照最高補(bǔ)助款80%的比例提前撥款，基礎(chǔ)動(dòng)工后農(nóng)戶可申請(qǐng)撥付補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過“一卡通”平臺(tái)逐級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金，支持改造農(nóng)戶備工備料和保障正常施工，剩余補(bǔ)助資金在竣工驗(yàn)收合格后的30個(gè)工作日內(nèi)足額兌付。

（三）資金管理。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，定期開展農(nóng)房抗震項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)***an>健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理的檢查力度；嚴(yán)禁擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金，如出現(xiàn)上述問題，將按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索將移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

六、工作機(jī)制

（一）對(duì)象認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，及其他脫貧戶。

（二）房屋安全認(rèn)定。房屋危險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定使用脫貧攻堅(jiān)***省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編印的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，即：《***省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南》、《***省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南》、《***省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)驗(yàn)收指南》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》、《農(nóng)村危房改造工程竣工驗(yàn)收管理大綱》。由縣級(jí)住建部門結(jié)合實(shí)際，組織人員培訓(xùn)后逐戶開展房屋安全認(rèn)定。對(duì)于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，可安排具有專業(yè)資質(zhì)的單位***。

（三）農(nóng)房抗震認(rèn)定。由縣級(jí)住建部門組織有關(guān)專家或委托第三方，按照《***省農(nóng)村住房抗震認(rèn)定與抗震改造工作指南》、《***省農(nóng)村危房認(rèn)定指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)認(rèn)定。

（四）改造要求

1.改造方式。改造采用修繕加固和拆除重建方式，C級(jí)危房原則上以修繕加固為主，D級(jí)危房且無修繕加固保留價(jià)***建。新建房屋以農(nóng)戶自建為主，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕、購置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房、租賃、置換或補(bǔ)貼等方式解決住房問題。對(duì)無改造能力、自籌資金和勞動(dòng)能力極弱的低收入群體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。經(jīng)批準(zhǔn)拆除重建的住房戶可自行組織施工，但須按規(guī)定的時(shí)限完成重建任務(wù)，新房建成后，必須拆除原有危房，否則不予享受補(bǔ)助，拆除重建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)必須嚴(yán)格把關(guān)。

2.改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函 〔2018〕172號(hào))中的改造質(zhì)量安全要求：房屋修繕加固要在房屋主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)除險(xiǎn)加固、消除安全隱患，達(dá)到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計(jì)和施工，達(dá)到30年以上安全使用期限。并嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》《***省農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)實(shí)施方案》要求執(zhí)行。

3.嚴(yán)格申請(qǐng)審批程序。一是從全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，錄入“一卡通”管理平臺(tái)，做到電子檔案與紙質(zhì)檔案相一致。線上與線下相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審批程序，每一環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請(qǐng)→村委會(huì)初審→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)公示→上報(bào)縣住建部門審定備案的程序。在住房戶自愿提出申請(qǐng)同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（社區(qū)）按照《孟連縣農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震項(xiàng)目》（模板）進(jìn)行紙質(zhì)檔案資料收集管理，無相關(guān)資料或不齊全，不給予住房驗(yàn)收及發(fā)放補(bǔ)助。

七、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的要求。拆除重建的，必須執(zhí)行一戶一宅、拆舊建新原則，符合《土地法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》及農(nóng)村“一戶一宅”相關(guān)規(guī)定、程序和要求，建設(shè)審批程序齊備。嚴(yán)格控制新建房屋人均建房面積，禁止出現(xiàn)因建房舉債返貧現(xiàn)象。納入改造對(duì)象無宅基地的住房戶，按“一戶一宅”的規(guī)定由改造戶自行申請(qǐng)宅基地。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，定期開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)***an>健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理的檢查力度；嚴(yán)禁擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要“建房保證金”“回扣”“手續(xù)費(fèi)”等違規(guī)違紀(jì)違法行為。如出現(xiàn)上述問題，將按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索將移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一是明確責(zé)任。農(nóng)戶自建房屋的，由農(nóng)戶、施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部，接受農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)股室站所要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查次數(shù)和力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，縣住建局參與巡查監(jiān)督指導(dǎo)。三是全面實(shí)行“五個(gè)基本”，即基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造要注重風(fēng)貌引導(dǎo)，在單體建設(shè)、居住功能、外形風(fēng)貌上，體現(xiàn)孟連縣傣族拉祜族佤族主體民族的地域特色、民族文化、綠色生態(tài)、外觀美麗的良好風(fēng)貌。并積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推行廚衛(wèi)到戶，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

（五）關(guān)于竣工驗(yàn)收。一是新建民房必須有正規(guī)的施工圖紙，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)須符合《云南農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》和《***市農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，即施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)須達(dá)到孟連縣民房主體抗震設(shè)防“抗震設(shè)防烈度8度，設(shè)計(jì)基本地震加速值為0.3g，設(shè)計(jì)地震分組第三組”的要求，民房改造、建設(shè)必須有上下圈梁、構(gòu)造柱等抗震構(gòu)造措施。民房改造后基本達(dá)到“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的基本功能要求，房屋四周必須做有組織排水等處理。新建房屋不得使用空心磚、石棉瓦等建筑材料。二是農(nóng)村危房改造驗(yàn)收方式，采取縣、鄉(xiāng)“兩級(jí)”驗(yàn)收的方式，即工程竣工后，由農(nóng)戶與施工方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到申請(qǐng)后安排專人進(jìn)行工程初級(jí)驗(yàn)收，填寫“一戶一檔”相關(guān)表格；如果初驗(yàn)不合格的民房，限期勒令施工方進(jìn)行整改，待整改完成后重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)驗(yàn)收以抽查驗(yàn)收為主，即按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建房任務(wù)的20%比例進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

未按《***省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)（試行）》和《***市農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn)（試行）》進(jìn)行建設(shè)，達(dá)不到抗震設(shè)防要求的民房不予竣工驗(yàn)收。

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附件：1.2023年農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造任務(wù)需求計(jì)劃表

2.孟連縣2023年農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造項(xiàng)目一戶一檔（范本）

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