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孟連縣***農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造

項目實施方案

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為解決我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村低收入群體等重點對象基本的安全住房需求，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興任務的順利完成，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局對《***省住房和城鄉(xiāng)建設廳***省財政廳***省民政廳***省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)***省鞏固拓展脫貧攻堅成果做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案的通知》（云建村〔2021〕95號）、《***省住房和城鄉(xiāng)建設廳等4部門關于印發(fā)2023年度***省農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實施方案的通知》（云建村〔2023〕115號）、《***市財政局?***市住房和城鄉(xiāng)建設局關于下達2023年中央財政農(nóng)村危房改造補助資金的通知》（普財社〔2023〕4號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實“四個不摘”的總體要求，按照黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設***區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

（一）政府主導、群眾為主、政府幫扶。農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造堅持尊重農(nóng)戶意愿，以農(nóng)戶自主建設為主，政府給予技術幫扶指導并對符合政策要求的且建設有困難的農(nóng)戶給予部分資金支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府為農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造建設工作的責任主體，要加強領導和協(xié)調(diào)整合各方資源，調(diào)動各方面積極性，形成工作合力；要加強引導、搞好服務，充分尊重群眾的意愿，激發(fā)群眾建設家園的責任感；農(nóng)戶是農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造建設的主體，也是直接受益者，在改造過程中要發(fā)揮主動建設美好家園的積極性。

（二）因地制宜、堅持標準。結(jié)合孟連縣8度抗震設防烈度和民居結(jié)構樣式、農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力等實際，采取因地制宜、科學合理的方式開展建設，既不拔高建設標準導致農(nóng)戶建房負擔過重，又要妥善解決農(nóng)房不抗震問題。

（三）聚焦重點，穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要優(yōu)先保障監(jiān)測對象及農(nóng)村六類重點人群基本住房安全，科學合理編制改造計劃，做到與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、改造范圍、對象

（一）改造范圍。長期居住生活在孟連縣內(nèi)村民小組且為孟連縣農(nóng)村戶籍的農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設***區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾，納入易地扶貧搬遷點的農(nóng)戶除外。

（二）改造對象。農(nóng)村低收入群體等重點對象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭戶、農(nóng)村低保邊緣戶、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（以下簡稱“農(nóng)村六類重點對象”）。已實施過農(nóng)村危房改造，由于自然災害、年久失修等原因再次變成危房且農(nóng)戶符合條件導致房屋再次變成危房的農(nóng)戶可再次納入扶持范圍。但對已享受“城鎮(zhèn)保障性安居工程、移民搬遷等政策”的農(nóng)戶，不得疊加享受農(nóng)村危房改造支持政策。二是農(nóng)房抗震對象：易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭戶、農(nóng)村低保邊緣戶、其他脫貧戶，及按照《***省住房和城鄉(xiāng)建設廳***省財政廳關于印發(fā)<***省農(nóng)房抗震改造試點實施方案>的通知》（云建村〔2020〕46號），農(nóng)房抗震改造補助對象和范圍是在確保補助對象符合的前提下，唯一住房未達到我縣8度抗震設防要求的農(nóng)戶、年度地震重點危險的農(nóng)戶。

?補助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍等已有其***道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費；其他不符合規(guī)定的支出。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根***區(qū)內(nèi)排查核實和農(nóng)戶自愿上報的名單，經(jīng)村委會公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核公示的名單，須以正式文件上報縣住建局備案。

四、目標任務

2023年我縣共實施農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造61戶，其中農(nóng)村危房改造2戶、農(nóng)房抗震改造指標59戶。具體為：***鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造1戶、農(nóng)房抗震6戶，***鎮(zhèn)農(nóng)房抗震35戶，***鎮(zhèn)農(nóng)房抗震1戶，***鎮(zhèn)農(nóng)房抗震2戶，公信鄉(xiāng)農(nóng)房抗震11戶，景信鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造1戶、農(nóng)房抗震4戶。

五、補助標準、兌付及管理

（一）補助標準。農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造資金分級補助的方式進行，縣級整合各類涉農(nóng)資金后，戶均補助標準為：C級加固2.3/戶、D級加固3.6/戶、D級拆除重建4/戶。

（二）兌付方式。按照最高補助款80%的比例提前撥款，基礎動工后農(nóng)戶可申請撥付補助資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過“一卡通”平臺逐級申請補助資金，支持改造農(nóng)戶備工備料和保障正常施工，剩余補助資金在竣工驗收合格后的30個工作日內(nèi)足額兌付。

（三）資金管理。強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，定期開展農(nóng)房抗震項目績效評價***an>健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理的檢查力度；嚴禁擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復申領補助資金，如出現(xiàn)上述問題，將按規(guī)定追究相關責任人的責任，對涉嫌違紀違法的問題線索將移交有關部門嚴肅查處。

六、工作機制

（一）對象認定。民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會同有關部門負責認定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，及其他脫貧戶。

（二）房屋安全認定。房屋危險等級認定使用脫貧攻堅***省住房城鄉(xiāng)建設廳組織編印的相關技術標準和規(guī)范性文件，即：《***省農(nóng)村危房認定技術指南》、《***省農(nóng)村危房修繕加固技術指南》、《***省農(nóng)村危房修繕加固技術驗收指南》、《關于進一步加強脫貧攻堅4類重點對象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》、《農(nóng)村危房改造工程竣工驗收管理大綱》。由縣級住建部門結(jié)合實際，組織人員培訓后逐戶開展房屋安全認定。對于結(jié)構安全情況復雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，可安排具有專業(yè)資質(zhì)的單位***。

（三）農(nóng)房抗震認定。由縣級住建部門組織有關專家或委托第三方，按照《***省農(nóng)村住房抗震認定與抗震改造工作指南》、《***省農(nóng)村危房認定指南》等技術標準開展技術認定。

（四）改造要求

1.改造方式。改造采用修繕加固和拆除重建方式，C級危房原則上以修繕加固為主，D級危房且無修繕加固保留價***建。新建房屋以農(nóng)戶自建為主，鼓勵農(nóng)戶采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕、購置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房、租賃、置換或補貼等方式解決住房問題。對無改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。經(jīng)批準拆除重建的住房戶可自行組織施工，但須按規(guī)定的時限完成重建任務，新房建成后，必須拆除原有危房，否則不予享受補助，拆除重建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級必須嚴格把關。

2.改造標準。農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函 〔2018〕172號)中的改造質(zhì)量安全要求：房屋修繕加固要在房屋主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內(nèi)外環(huán)境等設計和施工，達到30年以上安全使用期限。并嚴格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》《***省農(nóng)房抗震改造試點實施方案》要求執(zhí)行。

3.嚴格申請審批程序。一是從全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)，錄入“一卡通”管理平臺，做到電子檔案與紙質(zhì)檔案相一致。線上與線下相結(jié)合，嚴格落實戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批程序，每一環(huán)節(jié)進行公示。二是嚴格執(zhí)行農(nóng)戶申請→村委會初審→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公示→上報縣住建部門審定備案的程序。在住房戶自愿提出申請同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（社區(qū)）按照《孟連縣農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震項目》（模板）進行紙質(zhì)檔案資料收集管理，無相關資料或不齊全，不給予住房驗收及發(fā)放補助。

七、有關要求

（一）嚴格執(zhí)行一戶一宅的要求。拆除重建的，必須執(zhí)行一戶一宅、拆舊建新原則，符合《土地法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》及農(nóng)村“一戶一宅”相關規(guī)定、程序和要求，建設審批程序齊備。嚴格控制新建房屋人均建房面積，禁止出現(xiàn)因建房舉債返貧現(xiàn)象。納入改造對象無宅基地的住房戶，按“一戶一宅”的規(guī)定由改造戶自行申請宅基地。

（二）加強資金監(jiān)督管理。強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，定期開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震項目績效評價***an>健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理的檢查力度；嚴禁擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復申領補助資金，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和索要“建房保證金”“回扣”“手續(xù)費”等違規(guī)違紀違法行為。如出現(xiàn)上述問題，將按規(guī)定追究相關責任人的責任，對涉嫌違紀違法的問題線索將移交有關部門嚴肅查處。

（三）加強質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機制。一是明確責任。農(nóng)戶自建房屋的，由農(nóng)戶、施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任。二是加強監(jiān)督管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織發(fā)動鄉(xiāng)村基層干部，接受農(nóng)房建設質(zhì)量安全培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責業(yè)務股室站所要加強施工現(xiàn)場巡查次數(shù)和力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，縣住建局參與巡查監(jiān)督指導。三是全面實行“五個基本”，即基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全。

（四）加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導。農(nóng)村危房改造要注重風貌引導，在單體建設、居住功能、外形風貌上，體現(xiàn)孟連縣傣族拉祜族佤族主體民族的地域特色、民族文化、綠色生態(tài)、外觀美麗的良好風貌。并積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推行廚衛(wèi)到戶，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

（五）關于竣工驗收。一是新建民房必須有正規(guī)的施工圖紙，圖紙設計須符合《云南農(nóng)村民房建設抗震設防技術導則》和《***市農(nóng)村民房建設抗震設防技術要點（試行）》的相關規(guī)定，即施工圖紙設計須達到孟連縣民房主體抗震設防“抗震設防烈度8度，設計基本地震加速值為0.3g，設計地震分組第三組”的要求，民房改造、建設必須有上下圈梁、構造柱等抗震構造措施。民房改造后基本達到“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的基本功能要求，房屋四周必須做有組織排水等處理。新建房屋不得使用空心磚、石棉瓦等建筑材料。二是農(nóng)村危房改造驗收方式，采取縣、鄉(xiāng)“兩級”驗收的方式，即工程竣工后，由農(nóng)戶與施工方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗收申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到申請后安排專人進行工程初級驗收，填寫“一戶一檔”相關表格；如果初驗不合格的民房，限期勒令施工方進行整改，待整改完成后重新提出驗收申請。縣級驗收以抽查驗收為主，即按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建房任務的20%比例進行檢查驗收。

未按《***省農(nóng)村民房建設抗震設防技術指導（試行）》和《***市農(nóng)村民房建設抗震設防技術要點（試行）》進行建設，達不到抗震設防要求的民房不予竣工驗收。

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附件：1.2023年農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造任務需求計劃表

2.孟連縣2023年農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造項目一戶一檔（范本）

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