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【吉林,松原市】法院隊(duì)伍建設(shè)情況

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法院隊(duì)伍建設(shè)情況前郭縣法院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)、壯大審判力量，既是法院工作的重點(diǎn)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，關(guān)系著人民法院各項(xiàng)工作能否得到全面發(fā)展。近幾年，前郭縣法院一直常態(tài)性分析本院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并采取走、訪、查、看及座談的形式對(duì)隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀我院政法專項(xiàng)編制數(shù)107，實(shí)有在編干警94人，其中員額法官48人，司法輔助人員29人，司法行政人員9人，司法警察9人；***新招錄6人尚未辦理落編手續(xù)。工勤編制數(shù)9，實(shí)有干警24人。（一）員額法官隊(duì)伍現(xiàn)狀前郭法院現(xiàn)有員額法官48人。其中男法官30人，女法官17人；法官多數(shù)年齡偏大，面臨陸續(xù)退休，50歲以上員額法官15人，40-50歲員額法官18人，30-40歲員額法官14人。法官隊(duì)伍斷層老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理。 ******月選任員額法官37人，***退出員額法官3人，***補(bǔ)充選任4人，調(diào)來(lái)院長(zhǎng)及執(zhí)行局局長(zhǎng)共計(jì)員額法官2人，******月補(bǔ)充選任6人，******月退出員額1人，******月補(bǔ)充選任2人，******月補(bǔ)充選任1人，******月退休員額1人，現(xiàn)有員額法官47人。員額法官隊(duì)伍存在的問(wèn)題：一是理想信念有所弱化，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。受各種利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)矛盾的加劇等因素影響，部分法官存在理想信念模糊、責(zé)任擔(dān)當(dāng)感弱化、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。二是審判任務(wù)重與人員不足的矛盾突出。隨著立案登記制改革的逐步深入，我院收案數(shù)仍呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，但辦案法官的數(shù)量并未隨之相應(yīng)增加，法官人均辦案數(shù)量越來(lái)越多，“案多人少”的矛盾非常突出。三是整體素質(zhì)與適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展有差距。一是法官隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，職業(yè)化程度不高。我院的法官有的是從行政機(jī)關(guān)調(diào)入，有的是轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置，僅有一部分是選調(diào)生補(bǔ)充選任。大部分法官第一學(xué)歷低。雖然從表面看，具有大專以上學(xué)歷的法官所占比重達(dá)到了80%甚至90%，但這些人大多數(shù)是在職參加業(yè)大、函授畢業(yè)，第一學(xué)歷是本科畢業(yè)的數(shù)量很少，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的更是極少數(shù)。為了更好的管理員額法官，前郭縣法院建立了《員額法官審判執(zhí)行工作績(jī)效考評(píng)辦法》，同時(shí)對(duì)于不適任的員額法官建立了考核退出機(jī)制。（二）法官助理、書(shū)記員職務(wù)套改工作法官助理、書(shū)記員職務(wù)套改工作于******月開(kāi)始實(shí)施，共29人參加職務(wù)套改已完成套改等級(jí)確定及工資審批工作，暫未進(jìn)行等級(jí)晉升?，F(xiàn)在法官助理15人，書(shū)記員13人。（三）選調(diào)生情況 ***以來(lái)（含***）共招錄選調(diào)生46人，包括30名女生；中共黨員17人，少數(shù)民族14人；碩士研究生3人，本科學(xué)歷37人，大專2人；年齡在25歲以下的有12人，26至30歲的有21人，31歲以上的9人；員額法官11人，法官助理、書(shū)記員18人，司法警察8人，司法行政人員5人。流失4人。選調(diào)生工作存在問(wèn)題：選調(diào)生閱歷少，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，做群眾思想工作的能力、處理復(fù)雜棘手問(wèn)題的能力和組織、協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。在選調(diào)生的管理、激勵(lì)、使用等方面，辦法不多，手段和方式比較單一。選調(diào)生長(zhǎng)期在基層法院工作，發(fā)展晉升空間有限，缺乏崗位輪換。意見(jiàn)建議：1.健全完善選調(diào)生工作制度，嚴(yán)把選調(diào)生質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照選調(diào)生的條件和標(biāo)準(zhǔn)，注重考察其綜合素質(zhì)和潛質(zhì)潛能，要優(yōu)先把那些政治思想好、能力、素質(zhì)強(qiáng)，愿到基層鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到選調(diào)生隊(duì)伍中來(lái)。 2.加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，全面提高選調(diào)生素質(zhì)。將選調(diào)生列入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，由省法院、市中院集中開(kāi)辦各種形式培訓(xùn)班，不斷加大選調(diào)生的培訓(xùn)工作力度，提高他們理論水平及業(yè)務(wù)能力。 3.注重選派鍛煉和提拔使用相結(jié)合，扎實(shí)做好優(yōu)秀選調(diào)生的提拔使用工作。（四）行政綜合人員司法體制改革后，我院現(xiàn)有司法行政人員12人，其中新招錄選調(diào)生3人尚未辦理落編手續(xù)。司法行政方面存在的問(wèn)題：法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列改革，法官助理、書(shū)記員職務(wù)套改，均有相應(yīng)的晉***道，而司法行政人員沒(méi)有任何職業(yè)保障。關(guān)于司法體制改革人員分類管理工作提出以下幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，逐步落實(shí)以法官等級(jí)代替行政級(jí)別，建立法官職務(wù)和身份保障制度，保障法官依法履行職權(quán)，并使法官不因客觀原因造成的裁判錯(cuò)誤受處罰，落實(shí)基層法官的醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)福利等，提高司法行政人員的薪資待遇。二是制定青年干警培養(yǎng)計(jì)劃。搭建青年干警學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，結(jié)合青年干警的心理及成長(zhǎng)特點(diǎn)，制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)培養(yǎng)的連續(xù)性、科學(xué)性、針對(duì)性。鼓勵(lì)在職干警參加司法考試和學(xué)歷教育，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，提升青年干警的學(xué)歷層次、法律理論素養(yǎng)和綜合司法能力。（五）派出法庭情況基層法庭是人民法院的派出機(jī)構(gòu)***，處于司法審判的第一線，是處理糾紛、調(diào)節(jié)矛盾的前沿陣地。我院現(xiàn)有派出人民法庭2個(gè)：烏蘭圖嘎人民法庭和長(zhǎng)山人民法庭。烏蘭圖嘎法庭駐地為烏蘭***鎮(zhèn)，位于前郭縣西部，距縣城約90公里。法庭現(xiàn)***區(qū)為9***鎮(zhèn)（場(chǎng)），共48個(gè)村、160個(gè)自然屯，總面積1700平方公里，總?cè)丝诩s10萬(wàn)人。包括烏蘭***鎮(zhèn)、查***鎮(zhèn)、烏蘭傲都鄉(xiāng)、浩特芒哈鄉(xiāng)、東三家子鄉(xiāng)、烏蘭圖嘎林場(chǎng)、查干花林場(chǎng)、查干花種畜場(chǎng)、前大采油廠等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）。法庭現(xiàn)有工作人員共計(jì)11人，其中政法專項(xiàng)編制干警4 人；聘任制人員7人。以上人員中分別為員額內(nèi)法官2人、法官助理1人，書(shū)記員4人，司機(jī)1人，后勤人員1人，保安2人。長(zhǎng)山法庭座落于前郭縣***鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、平鳳鄉(xiāng)三***鎮(zhèn)及下轄 8個(gè)廠（場(chǎng)），51個(gè)自然村的民事審判工作，轄區(qū)人口14余萬(wàn)人。法庭現(xiàn)有工作人員11人：法庭人員配備上現(xiàn)有正式干警3人：其中員額法官2名，書(shū)記員1人；其他人員8人包括：聘用制書(shū)記員3人，司機(jī)1人，保安2名，后勤人員2人。（六）文職人員前郭法院文職人員通過(guò)外部招聘23人，內(nèi)部轉(zhuǎn)聘17人。現(xiàn)有文職人員40人，包括15名男生，25名女生。文職人員上崗后，整體素質(zhì)較好，工作能力普遍能夠勝任本職工作，履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，文職人員中除了院內(nèi)轉(zhuǎn)聘人員，對(duì)外招聘文職人員均沒(méi)有法律工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法律相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)審判流程、法律文書(shū)等內(nèi)容了解不深，前郭法院定期組織文職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好的學(xué)習(xí)效果。文職人員制度管理有待進(jìn)一步健全。隨著編外聘用人員逐步增加，給管理帶來(lái)一定難度。由于長(zhǎng)期對(duì)編外聘用人員重用輕管，沒(méi)有嚴(yán)格的考核制度，沒(méi)有工資增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制、缺乏規(guī)范化、制度化管理。文職人員大部分為年輕人，工作穩(wěn)定性不夠，制度上的不健全和工資報(bào)酬的相對(duì)低廉，造成了編外聘用人員隊(duì)伍的流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，給審判執(zhí)行等工作造成一定程度的影響。二、領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況前郭法院現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際配備8人:院長(zhǎng)1名（副處），副院長(zhǎng)2名（正科），政治處主任1名（副科），執(zhí)行局局長(zhǎng)1名（副科），紀(jì)檢組組長(zhǎng)1名（副科），審判委員會(huì)專職委員2名（副科）。46-50歲3人，51-55歲4人，56歲以上1人，大學(xué)學(xué)歷7人，法律專業(yè)7人。暫無(wú)女干部。三、當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題當(dāng)前，人民法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)是良好的，能夠較好地履行審判執(zhí)行各項(xiàng)工作，但仍然存在不少問(wèn)題和不足。一是理想信念有所弱化，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。受各種利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)矛盾的加劇等因素影響，部分法官存在理想信念模糊、責(zé)任擔(dān)當(dāng)感弱化、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。二是司法需求不斷增長(zhǎng)，干警能力作風(fēng)仍需改進(jìn)。我院干警文化素養(yǎng)不斷提高，學(xué)歷層次不斷上升，但大部分干警的學(xué)歷為后期進(jìn)修所得，業(yè)務(wù)理論水平提升較慢，難以應(yīng)對(duì)不斷增多的疑難復(fù)雜案件和新類型案件。新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺(tái)，干警在繁重的審判任務(wù)和繁雜的行政事務(wù)壓力下，有效學(xué)習(xí)時(shí)間甚少，導(dǎo)致干警司法能力與不斷增長(zhǎng)的司法需求不完全相適應(yīng)。三是司法權(quán)威有所削弱，法官自我否定現(xiàn)象增加。受多種因素的影響，當(dāng)前司法權(quán)威有所弱化，不僅受困于一些無(wú)休止的信訪，甚至經(jīng)常受到辱罵、恐嚇、誣告、誹謗等人身攻擊，再加上某些不盡科學(xué)的追責(zé)考核機(jī)制的施壓，使法官的社會(huì)存在感日趨弱化，基層法官的自我價(jià)***、社會(huì)地位下降，進(jìn)而否定職業(yè)本身。四是職級(jí)待遇偏低，進(jìn)取精神受挫。超額的工作量與超負(fù)荷的身心壓力，并未相應(yīng)帶來(lái)政治待遇與經(jīng)濟(jì)收入的同步提升，付出與回報(bào)不成正比，挫傷了干警的工作積極性。五是考核機(jī)制不合理，法官影響法官工作價(jià)***訴訟考核指標(biāo)的設(shè)定有違司法規(guī)律，干擾了正常辦案程序，實(shí)踐中不少法官為了一些比率、數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)硬判，甚至弄虛作假；涉訴信訪工作給法官帶來(lái)了巨大的心理壓力，甚至出現(xiàn)個(gè)別一線辦案法官不敢判案，不愿辦案，要求調(diào)到非辦案部門(mén)的現(xiàn)象。四、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議一是深化黨建工作，發(fā)揮黨員干警的積極引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工***路。強(qiáng)化民主集中制，抓班子帶隊(duì)伍。加強(qiáng)黨組織和制度建設(shè)，合理設(shè)置黨的基層組織，把黨支部建在庭上。結(jié)合執(zhí)法辦案深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范引領(lǐng)作用。二是挖掘人力資源，調(diào)配擴(kuò)充審判資源。要認(rèn)真研究法官配比和案件飽和度，通過(guò)深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地分析研判一個(gè)法官的飽和工作量，并以此為標(biāo)準(zhǔn)配置法官人數(shù)，分配工作任務(wù)。適當(dāng)充實(shí)人民陪審員力量。充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，既能彌補(bǔ)人民法院審判力量不足，又能發(fā)揮監(jiān)督司法作用。加大青年干警的培養(yǎng)工作力度，推動(dòng)解決基層法官人才斷層流失問(wèn)題。三是修改完善考核體系，緩解法官工作壓力。科學(xué)設(shè)置合理的質(zhì)效指標(biāo)的內(nèi)容。要嚴(yán)格按照法律精神和審判規(guī)律設(shè)定質(zhì)效指標(biāo)，適當(dāng)增減指標(biāo)或調(diào)整權(quán)重。注重考核結(jié)果的合理運(yùn)用。一方面發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與法官年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等適度掛鉤，明確法官努力方向。另一方面可以根據(jù)考評(píng)結(jié)果找準(zhǔn)本院工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地調(diào)整平衡辦案力量，拾遺補(bǔ)缺。四是建立干警職業(yè)保障機(jī)制，激發(fā)干警工作積極性。積極推進(jìn)落實(shí)干警職級(jí)待遇。完善內(nèi)部從優(yōu)待警相關(guān)機(jī)制。將關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干警納入制度***道，定期開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作，開(kāi)設(shè)心理講座與咨詢，幫助基層干警減輕心理負(fù)荷，營(yíng)造內(nèi)部關(guān)愛(ài)和諧的氛圍。定期組織干警進(jìn)行身體檢查，適當(dāng)開(kāi)展文體活動(dòng)，增強(qiáng)干警身體素質(zhì)。關(guān)心和幫助干警解決生活實(shí)際困難，如大病救助等問(wèn)題，增強(qiáng)干警的歸屬感，激發(fā)干警的工作熱情和積極性。五是加強(qiáng)文化建設(shè)，有效凝聚隊(duì)伍力量。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造文化氛圍，為干警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減輕干警工作的壓力。提升法院文化建設(shè)的內(nèi)涵，注重物質(zhì)文化和精神文化相結(jié)合。創(chuàng)新形式，打造人民法院管理文化和審判文化。在建章立制上下功夫，狠抓每項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，保障制度有效實(shí)行。按照以人為本的原則，落實(shí)司法為民措施。前郭縣人民法院 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