一、項目編號***span style=" 18px; text-decoration: none;">ZJXCXZF-2023-G04?

二、項目名稱：德清縣***街道（英溪、永興、春暉、群安四***區(qū)）***度生活垃圾運維服務(wù)采購項目?

三、相關(guān)當(dāng)事人

四、基本情況

? ??***對德清縣***街道（英溪、永興、春暉、群安四***區(qū)）***度生活垃圾運維服務(wù)采購項目（采購項目編號***采購過程、采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿意的投訴，本機關(guān)于******月***日收到投訴書。經(jīng)對投訴材料進行審查，本機關(guān)于******月***日向投訴人發(fā)送政府采購?fù)对V受理通知書，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項規(guī)定于******月***日正式受理，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
（一）***訴稱：
1、投訴事項具體內(nèi)容
投訴事項1：***的投標應(yīng)被視為無效投標。
事實依據(jù)：招標文件中《第三章投標人須知》里約定了投標無效的情況（招標文件第29頁）：
在報價***發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，投標文件將被視為無效：（4）評標委員會認為投標人的報價***他通過符合性審查投標人的報價***響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，但投標人不能證明其報價***……
本項目實際開標過程中，***報價***而本項目限價*****報價***42.45%；同時，本項目其他通過符合性審查的投標人最低報價***，***報價***符合性審查投標人最低價***6%。（投標人投標報價***，略）
根據(jù)以上我方認為：一、***報價***他通過符合性審查的投標人；二、本標項最低人員數(shù)量要求89人，德清縣最低工資標***元/月。據(jù)此推算，本項目僅最低人工成本一項***元，***的總報價***其他的成本項，***報價***響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”；因此，***投標標應(yīng)被認定為無效投標。
法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第六十條。
投訴事項2：采購單位***。
針對我司質(zhì)疑，采購單位***：
質(zhì)疑答復(fù)：***的投標文件進行評審，認為該單位***，包括（廢舊紙品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊衣物、廢舊玻璃、廢舊家具等）、生活垃圾中可回收物的分揀與銷售，包括（紙類、塑料、泡沫、玻璃、金屬等），可通過對生活垃圾清運過程中的再生資源及可回收物進行充分利用后，對銷售所得來額用于額外貼補各項人員工資及相關(guān)支出等：故評標委員會并未認為該單位******產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形，也不屬于報價***他通過符合性審查投標人的報價***br>我司認為該答復(fù)沒有任何事實依據(jù)及法律依據(jù)。
事實依據(jù)：采購文件第三章投標人須知對投標報價***：▲2.投標報價***的最終價***服務(wù)人員、標準附件、備品備件、專用工具、運輸、裝卸、安裝調(diào)試、驗收合格所需的各種費用及必要的保險費用和各項稅金等完成采購項目所需的所有費用的總和。應(yīng)為履行合同的最終價***風(fēng)險由投標人承擔(dān)。投標報價***能成熟的最低、最終一次性報價***投標報價***項目的總報價***或報價***漏項，視同漏項內(nèi)容已包含在其總報價***價***在評審小組審查時，若該供應(yīng)商不同意漏項內(nèi)容已包含在其總報價***其合同總價***，則該供應(yīng)商的投標文件將被認定為沒有實質(zhì)性響應(yīng)采購文件需求，其投標文件將被作為無效文件?！?.投標文件只允許有一個報價***或有條件的報價***。（采購文件第26頁）根據(jù)招標文件***：一，根據(jù)招標文件***，要求投標人對完成本采購項目所需的所有費用的總和進行報價***項目為“德清縣***街道（英溪、永興、春暉、群安四***區(qū)）***度生活垃圾運維服務(wù)采購項目”，并不是采購再生資源，所以并非要求投標人對再生資源進行報價***中的再生資源報價***標單位******二，質(zhì)疑回復(fù)中的報價***加上再生資源后產(chǎn)生的報價***報價***的報價***價***招標文件***，***的報價***，將其視為無效報價***文件。三，質(zhì)疑回復(fù)中，***的投標報價***品質(zhì)量和誠信履約。既然188萬的報價***本合同，那采購方為何做了440萬的預(yù)算，我司認為這完全是相互矛盾的。政府采購項目的預(yù)算怎么會給潛在供應(yīng)商預(yù)留高達135%的利潤空間垃圾分類又從何時開始變成了這樣的暴利行業(yè)所以我們堅信采購方440萬采購預(yù)算是充分考慮了各種成本構(gòu)成在嚴謹合理的基礎(chǔ)上制定的，絕無可能發(fā)生報價***能不影響產(chǎn)品質(zhì)量和誠信履約的情況。四，從各投標人的技術(shù)標得分情況來看，***（33.***分）也是遠遠低于其他投標人（最低52.***分，平均66.***分），評標委員會一致給了環(huán)源再生資源這么低的分數(shù)，***的技術(shù)能力和誠信履約能力都是欠缺的，更別說算上188萬的超低價*****中標，采購方和評標委員覺得他真的能誠信履約嗎（截圖，略）
2、與投訴事項相關(guān)的投訴請求
請求：1、***的投標報價***出合理性說明，并提供相關(guān)證明材料。2、若無法證明其投標報價***按照法律規(guī)定和招標文件***，***的投標報價***價***件為無效投標文件。3、在此基礎(chǔ)上，重新計算其他通過符合性審查的投標人的報價***分。4、從評標結(jié)果看，***技術(shù)標得分33.***分，遠遠低于其他供應(yīng)商，就算其報價***能中標，這種***市場秩序的行為，監(jiān)管部門必須予以制止，不然***市場秩序會亂，招投標的公平公正性也會缺失。
（二）被投訴人德清縣人民政府***街道辦事處申辯：
****元的投標報價***是有可能在通過縮減項目利潤空間的同時通過回收資源的綜合利用和開發(fā)獲得額外收益，鑒于不同供應(yīng)商在回收資源利用能力上存在差異，其投標報價***較大差距，****元的投標報價***人提出其報價***效報價***據(jù)，且投標報價***式為采購評分常用標準，***補充成本說明和重新計算報價***不予支持。
事實依據(jù)：評審委員會意見。
法律依據(jù)：財政部信息公告第537號認定：認定供應(yīng)商報價***”，報價***素。不能以某個量化標準（如報價***算的某個比例或者低于其他有效投標人報價***某個比例）作為啟動“報價***審的依據(jù)或認定“報價***準。
（三）***申辯：
****元的投標報價***是有可能在通過縮減項目利潤空間的同時通過回收資源的綜合利用和開發(fā)獲得額外收益，鑒于不同供應(yīng)商在回收資源利用能力上存在差異，其投標報價***較大差距，****元的投標報價****補充成本說明和重新計算報價***不予支持。
事實依據(jù)：評審委員會意見。
法律依據(jù)：財政部信息公告第537號認定：認定供應(yīng)商報價***”，報價***素。不能以某個量化標準（如報價***算的某個比例或者低于其他有效投標人報價***某個比例）作為啟動“報價***審的依據(jù)或認定“報價***準。
（四）***申辯：
根據(jù)貴方關(guān)于德清縣***街道（英溪、永興、春暉、群安四***區(qū)）***度生活垃圾運維服務(wù)采購項目的招標公告/投標邀請書（項目編號***，***參與投標，在投標書中給出的投***元（大寫：***元整）。***主營業(yè)務(wù)為再生資源的回收與銷售，專業(yè)從事有關(guān)廢舊紙品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊衣物、廢舊玻璃、廢舊家電等一系列再生資源的回收分揀處置和銷售，有成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，可將生活垃圾清運過程中的再生資源進行分揀并銷售，用此過程的再生資源銷售所得來額外貼補人員工資。主要實施過程，每個兩分類站點的分類督導(dǎo)員在經(jīng)過我司的培訓(xùn)后，將熟練掌握識別居民投遞的生活垃圾中的可回收物并將其分揀出，其整體含量可占生活垃圾總量的20%左右（主要包含紙類、塑料、泡沫、玻璃、金屬）。分類督導(dǎo)員進行初步分揀后，我司會有專車將這些再生資源運回場地進行細化分揀，并分類壓縮打包進行銷售。銷售所得可用于支付項目辦公室人員工資和分類督導(dǎo)員的回收補貼費用。
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五、處理依據(jù)及結(jié)果

? ?1、處理依據(jù)：（一）處理依據(jù)：
1、本項目采購方式為公開招標，***受采購人***委托，于******月***日發(fā)布采購公告，于******月***日發(fā)布結(jié)果公告，于******月***日發(fā)布合同公告。
2、***為參加本項目采購活動的供應(yīng)商之一。***、德清縣人民政府***街道辦事處于******月***日收到質(zhì)疑函，后于******月***日作出質(zhì)疑答復(fù)，***于******月***日收到質(zhì)疑答復(fù)。
3、投訴事項涉及的采購文件內(nèi)容為：
（1）“第三章 投標人須知三、投標文件的編制（七）投標無效的情形”中：“3.在報價***發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，投標文件將被視為無效：……（4）評標委員會認為投標人的報價***他通過符合性審查投標人的報價***響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，但投標人不能證明其報價***……”
（2）“第四章 評標辦法及評分標準 一、總則”中：“評標委員會認為投標人的報價***他通過符合性審查投標人的報價***響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求投標人書面說明（包括貨物的進貨或主要原材料、部件成本，人工成本和合理利潤等多種構(gòu)成要素說明），必要時要求提供相關(guān)證明材料（可以傳真的形式當(dāng)場提供,但必須在事后提供相應(yīng)的原件進行核實）。投標人不能在評審委員會提出說明要求后半小時內(nèi)當(dāng)場合理說明原因并提供證明材料的，評審委員會應(yīng)將該投標人的投標文件作無效處理，并在評審報告中說明?！?br>4、經(jīng)查，本項目采購預(yù)算為4,42***元，***報價*****元，其他通過符合性審查的供應(yīng)商報價***94***元、3,98***元、3,94***元、4,00***元、4,32***元、4,07***元。在本項目評審過程中，***對報價***出說明。
5、本項目投訴處理過程中，本機關(guān)發(fā)送《協(xié)助調(diào)查函》***對報價***出說明進行解釋，***的書面說明就能否認定其“有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”作出解釋。原評標委員會答復(fù)稱：“1、***的投標報價***要求其對報價***出說明。
2、***的書面說明，認為該單位***，該部分收益可用于補貼相關(guān)的人員工資及費用支出等，故不認定其“有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”的情形?！?
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? ?2、處理結(jié)果：本機關(guān)認為：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定：“評標委員會認為投標人的報價***他通過符合性審查投標人的報價***響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價***評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理?！?**報價*****元，評標過程中，評標委員會認定該報價***調(diào)查處理階段，經(jīng)本機關(guān)詢問，***的報價***可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”的情形。投訴人所提出的“本項目最低人工成本一項***元”等情況，系投訴人單方對項目成本的分析。投訴人主張“***報價***‘產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約’”，但未能提供具體有效的事實依據(jù)和法律依據(jù)。據(jù)此，該投訴事項缺乏事實依據(jù)。
綜上，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項，投訴事項不成立，予以駁回。
?

六、處理日期：******月***日?

七、執(zhí)法機關(guān)信息：

? ?1、執(zhí)法機關(guān)：德清縣財政局?
? ?2、聯(lián) 系 人：政府采購監(jiān)管科?
? ?3、聯(lián)系電話：***257???