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各市水利（水務(wù)）局，沈撫***區(qū)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局，廳機關(guān)各部門，廳直各單位，各有關(guān)單位:

　　為進一步規(guī)***省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)國***省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理的最新要求，結(jié)***省水利建設(shè)實際，我廳制定了《***省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　***省水利廳

　　 ******月***日

(此件公開發(fā)布)

　　附件

　　***省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)***省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)***省水利工程建設(shè)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用***省***區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第三條 本省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對本辦法第二條沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》第二條沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標(biāo)。

　　不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由招標(biāo)人依法自主選擇采購方式。其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下水利工程建設(shè)項目采購制度，推進采購活動公開透明。

　　第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位***。

　　第二章 行政監(jiān)督與管理

　　第五條 省、市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，對本***區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行行業(yè)監(jiān)督管理工作及行政監(jiān)督工作。

　　省水行政主管部門負***省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行業(yè)監(jiān)督管理工作；協(xié)助***省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)?；具體***省級直接監(jiān)管的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作。

　　各市及沈撫改革創(chuàng)新***區(qū)水行政主管部門負責(zé)本***區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行業(yè)監(jiān)督管理工作；具體負責(zé)本***區(qū)域內(nèi)直接管理的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作；***省水行政主管部門負責(zé)本***區(qū)域***市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作。

　　縣水行政主管部門負責(zé)本***區(qū)域內(nèi)直接管理的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作。

　　第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動行業(yè)監(jiān)督管理工作職責(zé)主要包括:貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定；依法對招標(biāo)項目招標(biāo)程序執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作職責(zé)主要包括:對招標(biāo)人提交的招標(biāo)報告進行備案，對招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評標(biāo)方法等方面的合法性和合規(guī)性進行監(jiān)督；對開標(biāo)、評標(biāo)過程實施現(xiàn)場監(jiān)督；對招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告進行備案；受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴、舉報，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

　　第七條 政府投資和使用國有資金、達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，按照屬地管理和權(quán)限管理原則，進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源***市場進行交易。

　　前款所述水利工程建設(shè)項目涉及國家安全、國家秘密的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 大力推進電子招標(biāo)投標(biāo)，電子化交易全面實施后，鼓勵交易主***市自主選擇公共資源交易平臺。

　　第九條 省、市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對依法必須招標(biāo)的項目加強事中事后監(jiān)管，按照一定比例抽取項目進行“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，重點檢查招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，依法處理違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查實施細則另行制定。

　　第十條 省、市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、招標(biāo)文件***，依法及時答復(fù)和處理***市場主體依法提出的異議。

　　第十一條 省、市、縣水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責(zé)受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法做出處理決定。

　　投訴人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的,可以***道或者應(yīng)***道之日起***日內(nèi)提出書面投訴。對按規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，投訴人應(yīng)當(dāng)提交提出異議的證明文件。投訴人已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

　　第三章 招標(biāo)

　　第十二條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)為項目法人。項目法人依法對招標(biāo)投標(biāo)活動負主體責(zé)任。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及批復(fù)、核準(zhǔn)，依法選擇招標(biāo)方式。

　　第十四條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，任何單位***。

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件***，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位***。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)水行政主管部門備案。

　　第十五條 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件后進行。

　　第十六條 依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在***省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和全國公共資源交易平臺發(fā)布。

　　編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　招標(biāo)文件***、明確，以醒目方式標(biāo)明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于否決投標(biāo)的情形外，未集中列明的否決性條件，不得作為否決投標(biāo)或者判定無效標(biāo)的依據(jù)。

　　第十七條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件***。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間***，或者投標(biāo)截止時間***，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件***；不足***日或者***日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間***。

　　第十八條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間***；對招標(biāo)文件***，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間***。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起***日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第十九條 招標(biāo)文件***:

　?。ㄒ唬?**市場主體的企業(yè)規(guī)模，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘；歧視處罰期限已滿的企業(yè)。

　?。ǘΠ凑諊矣嘘P(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可以由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級單位***，將類似工程業(yè)績等作為投標(biāo)資格條件。

　　（三）設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項及財務(wù)指標(biāo)要求。

　?。ㄋ模⑻囟?**區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)***、中標(biāo)條件。

　　（五）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

　?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠⑸虡?biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

　?。ㄆ撸┮誀I業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件。

　?。ò耍]有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報名、招標(biāo)文件***。

　　（九）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

　?。ㄊ┢渌?、法規(guī)明令禁止的內(nèi)容。

　　第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)現(xiàn)行的工程量清單計價****區(qū)有關(guān)規(guī)定編制最高投標(biāo)限價***定最低投標(biāo)限價***投標(biāo)限價***任何單位***。最高投標(biāo)限價******，特殊情況下，最遲應(yīng)在投標(biāo)截止時間***。

　　第四章 投標(biāo)

　　第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在全國水利***市場監(jiān)管服務(wù)平臺建立信用檔案。招標(biāo)文件***，以市場主體在全國水利***市場監(jiān)管服務(wù)平臺登記公示的資質(zhì)、業(yè)績、信用記錄和項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及其他主要人員資格、業(yè)績、職稱等信息，作為資格預(yù)審評審和評標(biāo)的依據(jù)。

　　第二十二條 對受到有關(guān)行政部門作出取消投標(biāo)資格以上處罰、或者被水行政主管部門列入嚴重失信行為主體名單、或者被其他行政監(jiān)管部門列入聯(lián)合懲戒對象名單，并在有效期***市場主體，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法禁止或者限制其參與投標(biāo)。

　　第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件***。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件***。

　　第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件***，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間***，并在招標(biāo)文件***。

　　在招標(biāo)文件***，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第二十五條 兩個或兩個以上單位***，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件***，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位***，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的單位***。

　　招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

　　第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件***，潛在投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件***。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價***高不得***元人民幣（勘測、設(shè)計招標(biāo)不得***元人民幣）。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

　　招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后***日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

　　第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件***、地點***。投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)***，邀請所有投標(biāo)人參加。不得要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。

　　第二十八條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家成員應(yīng)當(dāng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定，任何單位***、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定。

　　第二十九條 采用綜合評估法的招標(biāo)項目，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)部分和商務(wù)部分，評審因素和分值占比由招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定自行確定。其中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)項目評審因素中應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的信用信息，所占分值為***分；施工招標(biāo)項目評審因素應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達標(biāo)企業(yè)得***分，二級達標(biāo)企業(yè)得1.***分，三級達標(biāo)企業(yè)得***分，未達標(biāo)的企業(yè)不得分。

　　第三十條 投標(biāo)人的信用信息由信用等級、信用動態(tài)評價***和良好行為加分四部分組成，其中信用等級標(biāo)準(zhǔn)分值為***分，信用動態(tài)評價******分，失信曝光扣分標(biāo)準(zhǔn)分值為***分，良好行為加分標(biāo)準(zhǔn)分值為***分。具體賦分辦法另行制定。

　　參與投***市場主體因客觀原因未獲得水利部水利***市場主體信用評價***獲得信用動態(tài)評價***等級得分或者信用動態(tài)評價***初步評審的其他投標(biāo)人信用等級得分或者信用動態(tài)評價***平均值。

　　第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件***。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價***際成本、影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人未能在規(guī)定的時間內(nèi)做出書面合理說明或者未能提供相應(yīng)的證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報價***決其投標(biāo)。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將成本評審過程，認定投標(biāo)人以低于成本報價***做出詳細說明并記錄在案。

　　第三十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告進行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核或者接受異議、投訴后，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件***，或者評標(biāo)報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告，組織原評標(biāo)委員會進行復(fù)審、補充或者糾正。

　　第三十三條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件***，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第三十四條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)按照“暗標(biāo)”要求編制投標(biāo)文件的技術(shù)部分內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容中不得出現(xiàn)投標(biāo)單位***。

　　第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價***履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件***。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)文件***，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件***。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額***

　　第三十六條 合同簽訂后，合同雙方均應(yīng)當(dāng)嚴格履行合同義務(wù)。省、市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對合同雙方標(biāo)后履約情況進行監(jiān)督檢查。

　　第六章 附則

　　第三十七條 對招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，省、市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

　　第三十八條 本辦法由***省水利廳負責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、省有關(guān)規(guī)范性文件對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 本辦法自******月***日起施行。原《***省水利廳關(guān)于進一步完善機制規(guī)范監(jiān)管全面加強水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（遼水建管〔2018〕199號）同時廢止。本省原有水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。