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渝府辦發(fā)〔2020〕118號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有力有序***市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步***市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面提速項(xiàng)目前期工作。對(duì)***市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人、市級(jí)行業(yè)主管部門可提前啟動(dòng)前期研究，深化方案和空間、用地、技術(shù)協(xié)同論證，***市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間平均壓減2個(gè)月以上。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人、市級(jí)行業(yè)主管部門帶圖***市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，提前明確建設(shè)規(guī)模、意向選址位置***。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作牽頭單位、設(shè)計(jì)單位***、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要求，開展設(shè)計(jì)等前期論證工作。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目依法規(guī)范實(shí)施。

二、進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。各項(xiàng)目審批部門重點(diǎn)對(duì)已開展的技術(shù)審查成果進(jìn)行復(fù)核。對(duì)***區(qū)域評(píng)價(jià)***性條件和要素，可直接作為依據(jù)進(jìn)行審批。合并減少同一部門審批事項(xiàng)，優(yōu)化跨部門審查事項(xiàng)，實(shí)行“平面審批”、快速審批，確保一般項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到施工許可階段的審批時(shí)間嚴(yán)格控制在65個(gè)工作日以內(nèi)。

三、推行技術(shù)審查與行政審批適度分離。項(xiàng)目法人、市級(jí)行業(yè)主管部門在行政審批前先行開展關(guān)系項(xiàng)目落地的各項(xiàng)技術(shù)論證，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與空間邊界條件同步論證，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)共享各種論證結(jié)果，尋找項(xiàng)目落地的最優(yōu)方式。其中，涉及空間和用地等技術(shù)問(wèn)題，由規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)同；涉及質(zhì)量安全、管線遷改等施工準(zhǔn)備問(wèn)題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)同；涉及體制機(jī)制、經(jīng)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)困難的問(wèn)題，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

四、統(tǒng)籌計(jì)劃管理和要素保障。市發(fā)展改革委匯總***市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，定期梳理項(xiàng)目前期工作節(jié)點(diǎn)任務(wù)。會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃自然資源等部門加強(qiáng)“項(xiàng)目池＋資金池＋資源要素池”對(duì)接，統(tǒng)籌資金、用地等資源要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

市政府各部門要結(jié)合《***市市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作操作規(guī)程（2020年版）》（附件1），進(jìn)一步健全本行業(yè)、本部門操作細(xì)則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷更新完善，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。

附件：1．***市市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作操作規(guī)程（2020年版）

2．市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作流程圖

***市人民政府辦公廳

2020年10月19日　

（此件公開發(fā)布）

附件1

***市市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作操作規(guī)程

（2020年版）

一、策劃生成

（一）前期研究。對(duì)***市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人、市級(jí)行業(yè)主管部門直接開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)和專項(xiàng)論證單位***，提前開展方案論證。方案論證包含地勘、環(huán)評(píng)、城市綠化、水保、地災(zāi)、文物、地震、自然資源保護(hù)地等相關(guān)專項(xiàng)。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人、市級(jí)行業(yè)主管部門帶圖***市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃自然資源部門無(wú)償提供空間底圖技術(shù)服務(wù)，協(xié)助開展前期研究。鼓勵(lì)采取建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。

（二）組織形式。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人采取全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方式，確定1家單位***，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖等各階段設(shè)計(jì)工作。方案及其設(shè)計(jì)單位（團(tuán)隊(duì)）通過(guò)公開征集方式確定的，方***市政府常務(wù)會(huì)議、市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議、市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)會(huì)議等審查通過(guò)后，項(xiàng)目法人可委托優(yōu)選產(chǎn)生的方案設(shè)計(jì)單位（團(tuán)隊(duì)）繼續(xù)承擔(dān)后續(xù)設(shè)計(jì)工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。提前開展研究的經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目總投資5％8％預(yù)安排，由市級(jí)行業(yè)主管部門匯總***市級(jí)政府投資年度計(jì)劃申報(bào)。市發(fā)展改革委***市財(cái)政局綜合平衡后，***市級(jí)政府投資前期工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)度保障。

（四）投資項(xiàng)目基礎(chǔ)平臺(tái)。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和信息，以及國(guó)土空間規(guī)劃、交通、生態(tài)、綠地、林地、市政公用、文物、自然資源保護(hù)地、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)等各類空間性規(guī)劃和信息，依***市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，***市級(jí)政府投資項(xiàng)目基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），無(wú)償***市級(jí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目法人、區(qū)縣（自治縣，以下***區(qū)縣）使用。市級(jí)有關(guān)部***區(qū)縣政府將各自管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目審批、空間性規(guī)劃等信息提交平臺(tái)共享，并負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新完善。

二、空間協(xié)同

（一）空間協(xié)同論證。方案達(dá)到編制深度后，項(xiàng)目法人申報(bào)納入平臺(tái)開展空間協(xié)同論證?？臻g協(xié)同論證包含生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界***市規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)制性內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域空間性規(guī)劃管控條件、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局、土地權(quán)屬情況等。市規(guī)劃和自然資源局組織開展空間協(xié)同論證，根據(jù)情況征求交通、生態(tài)環(huán)境、城市管理、林業(yè)、水利、文物、人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、地震等部門意見。

（二）空間論證意見。有關(guān)部門通過(guò)平臺(tái)反饋空間論證意見，到期未反饋視為同意，逾期反饋意見不予受理、不予采納。市規(guī)劃和自然資源局結(jié)合征求意見情況，出具“空間協(xié)同論證綜合意見”，可作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。鐵路、軌道交通、高***路、機(jī)場(chǎng)等特別重大項(xiàng)目，除違反國(guó)家法律法規(guī)明確的“紅線”要求、或存在重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)法協(xié)調(diào)解決外，原則上應(yīng)出具“支持”或“有條件支持”的論證意見。通過(guò)空間協(xié)同論證的項(xiàng)目，后續(xù)深化設(shè)計(jì)時(shí)原則上不得改變項(xiàng)目空間位置。確需改變的，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局處置。需重大改變的，要重新開展空間協(xié)同論證。

（三）規(guī)劃調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃修改的，由市規(guī)劃和自然資源局按程序完成修改。其中，涉及***區(qū)縣、公安交管部門和其他權(quán)屬單位***，市規(guī)劃和自然資源局牽頭組織空間協(xié)同論證后，由區(qū)縣政府會(huì)同項(xiàng)目法人根據(jù)“空間協(xié)同論證綜合意見”，組織推進(jìn)權(quán)屬、征地拆遷等協(xié)調(diào)工作，完成相關(guān)協(xié)議簽訂和執(zhí)行。

（四）占綠審批。鐵路、軌道交通、高***路、跨江大橋（引橋）、穿***道、跨區(qū)域***路、城市***路及其立交節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目空間協(xié)同方案已經(jīng)鎖定、必須使***市綠地的干線項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可根據(jù)“空間協(xié)同論證綜合意見”向***市管理局報(bào)備后先行使用。占補(bǔ)總體平衡方***市規(guī)劃和自然資源局***市城市管理局通過(guò)平臺(tái)落實(shí)，分批***市政府審定，不再單獨(dú)按項(xiàng)目***市政府審批。

（五）區(qū)域評(píng)審。區(qū)域評(píng)價(jià)***、節(jié)能、文物、地震、地災(zāi)、壓覆礦、氣候可行性等專項(xiàng)評(píng)審事項(xiàng)的，且***區(qū)域評(píng)價(jià)***件的項(xiàng)目，由對(duì)應(yīng)審批部門指導(dǎo)項(xiàng)目法人免于或簡(jiǎn)化辦理相關(guān)手續(xù)。城市***區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目，不再辦理壓覆礦手續(xù)。

（六）工***區(qū)審批。探索在兩***區(qū)、重慶***區(qū)開展工***區(qū)審批改革試點(diǎn)?？刂菩栽斠?guī)已經(jīng)鎖定的工***區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合國(guó)土空間規(guī)劃和各項(xiàng)管控要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在土地劃撥手續(xù)辦理后，可申請(qǐng)同步核發(fā)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、用地協(xié)同

（一）選址和預(yù)審手續(xù)辦理。選址意見書、用地預(yù)審意見合并辦理。方案設(shè)計(jì)穩(wěn)定的房屋建筑項(xiàng)目，取得選址及用地預(yù)審手續(xù)后，可辦理用地規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)市政交通線性工程，市規(guī)劃和自然資源局結(jié)合“空間協(xié)同綜合論證意見”，指導(dǎo)項(xiàng)目法人深化方案設(shè)計(jì)后，辦理選址及用地預(yù)審手續(xù)。發(fā)展改革部門同步開展可行性研究報(bào)告評(píng)審，涉及國(guó)家事權(quán)、資金待安排等原因?qū)е驴尚行匝芯繄?bào)告暫無(wú)法審批的，可出具“可行性研究審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。

（二）用地規(guī)劃許可辦理。市政府批復(fù)土地劃撥后，規(guī)劃自然資源部門一并核發(fā)用地規(guī)劃許可和國(guó)有土地劃撥決定書。涉及權(quán)屬關(guān)系的，征得權(quán)屬單位***，核發(fā)用地規(guī)劃許可和國(guó)有土地劃撥決定書。涉及土地征收、用地批準(zhǔn)及國(guó)家事權(quán)等原因暫時(shí)無(wú)法辦理用地規(guī)劃許可的，市規(guī)劃和自然資源局可出具“建設(shè)用地規(guī)劃審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。

（三）征地拆遷。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及用地邊界基本穩(wěn)定后，由區(qū)縣政府會(huì)同項(xiàng)目法人結(jié)合方案設(shè)計(jì)確定擬征收范圍，開展征收拆遷。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，***區(qū)縣政府***市政府申請(qǐng)征地人員安置。規(guī)劃自然資源部門根據(jù)后續(xù)設(shè)計(jì)深化情況，及時(shí)完善用地紅線，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地征收工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同步指導(dǎo)國(guó)有土地上房屋征收工作。

（四）用地保障。符合先行用地辦理規(guī)***市級(jí)以上重大項(xiàng)目，由規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)辦理先行用地手續(xù)。用地權(quán)***市、區(qū)縣屬相關(guān)單位***，權(quán)屬單位***。區(qū)縣政府要提前籌集征地拆遷資金，按計(jì)劃交地。必須發(fā)生的占用、補(bǔ)償、征地拆遷等費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資。

（五）審批手續(xù)。護(hù)坡、河道治理、兩江四岸治理提升工程，不涉及新增建設(shè)用地的，無(wú)需辦理用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可（或者建設(shè)用地規(guī)劃審查意見），非獨(dú)立占地的項(xiàng)目無(wú)需開展用地預(yù)審和用地規(guī)劃許可?？偼顿Y10001萬(wàn)平方米以下的房屋建筑工程，不再審批初步設(shè)計(jì)和概算。

四、技術(shù)協(xié)同

（一）工程規(guī)劃許可辦理。項(xiàng)目法人在取得用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可（或者建設(shè)用地規(guī)劃審查意見）后，可申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。涉及權(quán)屬關(guān)系的，在取得劃撥土地決定書、用地規(guī)劃許可（或者建設(shè)用地規(guī)劃審查意見）后，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。涉及國(guó)家安全、文物、地震、機(jī)場(chǎng)、水務(wù)、應(yīng)急、燃?xì)?、電力、軌道交通、配建公共服?wù)設(shè)施等需要主管部門、運(yùn)營(yíng)單位***，市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)相關(guān)部門、單位***，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。涉及國(guó)家事權(quán)、暫時(shí)無(wú)法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，規(guī)劃自然資源部門可出具“建設(shè)工程規(guī)劃審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。探索試點(diǎn)告知承諾方式，加快建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理。

（二）占地和臨時(shí)開口手續(xù)辦理。占用、***道路和開設(shè)***路口所需手續(xù)，由交通運(yùn)輸部門、城市管理部門和公安交管部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理和交通秩序管理方面要求分別辦理。

五、施工準(zhǔn)備協(xié)同

（一）施工圖審查。取消建筑面積1000平方米及以下房屋建筑施工圖審查。其他房屋建***市政***道路的施工圖審查時(shí)間由原來(lái)15個(gè)工作日調(diào)整為10個(gè)工作日。各項(xiàng)行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。

（二）施工許可辦理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門可結(jié)合建設(shè)工程規(guī)劃許可或“建設(shè)工程規(guī)劃審查意見”辦理施工許可?？偼顿Y100500平方米以下的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修工程，不再辦理施工許可。

（三）“三通一平”。項(xiàng)目法人根據(jù)用地交付情況，可提前開展招標(biāo)投標(biāo)工作，分段進(jìn)場(chǎng)實(shí)施“三通一平”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門對(duì)“三通一平”工程免于辦理施工許可證，項(xiàng)目法人作出項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施的承諾后進(jìn)場(chǎng)施工。涉及高切坡、高填方、深基坑的，項(xiàng)目法人在高切坡、高填方、深基坑施工圖審查合格后進(jìn)場(chǎng)施工。涉及征占用林地的，項(xiàng)目法人完善林地使用審批手續(xù)后進(jìn)場(chǎng)施工，市林業(yè)局保障用地定額指標(biāo)。

（四）管線遷改。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門按職責(zé)分工，督促本行業(yè)項(xiàng)目法人會(huì)同水、電、氣、油、訊等管線權(quán)屬單位，組建工作專班。工作專班在主體工程的方案設(shè)計(jì)穩(wěn)定后，提前開展管線遷改論證。確需遷改的，可納入可行性研究報(bào)告一并審批，其費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資。管線權(quán)屬單位***，力爭(zhēng)在開工前完成。***市政管線臨時(shí)遷改的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃自然資源部門免于辦理規(guī)劃手續(xù)。

（五）交叉節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)。統(tǒng)籌新開工項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。新開工項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施困難或代價(jià)***導(dǎo)致新開工項(xiàng)目建設(shè)后需拆除重建的，同步實(shí)施交叉節(jié)點(diǎn)工程。具備單獨(dú)報(bào)批條件的，可單獨(dú)報(bào)批并組織實(shí)施；不具備單獨(dú)報(bào)批條件的，可采取變更設(shè)計(jì)方式，委托新開工項(xiàng)目法人一并實(shí)施。重大項(xiàng)目牽頭單位***，對(duì)可能制約和影響主體工程發(fā)揮功能的配套工程，推動(dòng)與主體工程同時(shí)開展前期工作、同期建設(shè)實(shí)施、同步建成投用。

（六）土石方棄渣管理。***市管理局強(qiáng)化棄渣調(diào)配，按月跟***道交通、綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目出渣情況，***區(qū)縣政府優(yōu)先解決重大項(xiàng)目出渣需求；***市規(guī)劃和自然資源局等部門，加強(qiáng)中***區(qū)渣場(chǎng)規(guī)劃布局，指導(dǎo)***區(qū)縣加快建設(shè)棄渣場(chǎng)地；會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目法人加強(qiáng)本單位***、單個(gè)項(xiàng)目土石方的挖填平衡，強(qiáng)化跨項(xiàng)目、跨區(qū)域土石方調(diào)配。公安交管部門進(jìn)一步優(yōu)化棄渣***路線、運(yùn)輸時(shí)段監(jiān)管。水利部門結(jié)合水土保持方案審批手續(xù)辦理，研究?jī)?yōu)化簡(jiǎn)化棄渣證明材料，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目法人提供棄渣協(xié)議。區(qū)縣政府主動(dòng)解決項(xiàng)目出渣需求，按照就近原則加快布局建設(shè)渣場(chǎng)。

六、督辦考核

（一）信用管理。市發(fā)展改革委牽頭建立前期工作參與主體信用臺(tái)賬，重點(diǎn)記錄項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位***、超概、經(jīng)多次協(xié)同仍無(wú)法滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件、對(duì)前期協(xié)同一致意見申請(qǐng)調(diào)整，以及有關(guān)部門、區(qū)縣政府推進(jìn)不力、落實(shí)不到位等行為，作為后續(xù)安排前期工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

（二）協(xié)調(diào)督辦。市發(fā)展改革委***市級(jí)行業(yè)主管部門，督促項(xiàng)目法人加快推進(jìn)前期工作，綜合***市級(jí)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)后仍推進(jìn)困難事項(xiàng)。市政府督查辦完善項(xiàng)目前期工作績(jī)效考核機(jī)制，***區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考***市級(jí)部門目標(biāo)管理績(jī)效考核，加強(qiáng)本規(guī)程落實(shí)情況的考核督促。

本規(guī)程適***市級(jí)政府投資項(xiàng)目。區(qū)縣政府投資項(xiàng)目、PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，以及涉及功能重置、結(jié)構(gòu)安全的修繕維護(hù)項(xiàng)目前期工作，可參照本規(guī)程執(zhí)行。涉及國(guó)家事權(quán)、保密等審批事項(xiàng)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。先行出具審查意見的法定審批事項(xiàng)，項(xiàng)目法人應(yīng)事先承諾依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并在項(xiàng)目主體開工前完成審批手續(xù)辦理。

附件2

市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作流程圖

（審批時(shí)限：65個(gè)工作日）

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