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　　為全面貫徹落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完***市公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，更好保障人民群眾身體健康和維護(hù)公共安全，特制定2021-***衛(wèi)生健康***市政府投資項(xiàng)目三年實(shí)施計(jì)劃方案。

　　一、背景情況

　　近年來(lái)，在市委、市政府高度重視、相關(guān)部門的大力支持***市醫(yī)療機(jī)構(gòu)***，我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。***度，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)936家，其中：醫(yī)院44家（三級(jí)和二級(jí)醫(yī)院分別為5和7家）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)864家、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)23家、其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5家；全市實(shí)有床位1.02萬(wàn)張（5.01張/千人)；全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***2.35萬(wàn)人(執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.82人/千人，護(hù)士4.36人/千人)。醫(yī)護(hù)比和床護(hù)比分別為1：1.40和1：0.59。全年醫(yī)療機(jī)構(gòu)***1906.71萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.01個(gè)百分點(diǎn)，常住居民人均年診療9.24次。已初步構(gòu)建起疾病預(yù)防設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施組成的衛(wèi)生健康設(shè)施體系框架，為***市民生命安全和身體健康發(fā)揮了積極作用，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的重大斗爭(zhēng)中，中大五***市人民醫(yī)院，遵醫(yī)五院，市婦幼保健院等新冠救治醫(yī)院和后備醫(yī)院發(fā)揮了決定性的作用。

　　但是，從珠海二次創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的定位要求以及從應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來(lái)看，我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，信息化程度不高，市民看病就醫(yī)難等揪心問(wèn)題依然存在；二是生物安全、疾病預(yù)防等基礎(chǔ)研究設(shè)施不健全，制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；三是公共衛(wèi)生人員整體專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，高水平專業(yè)人才較為缺乏，預(yù)防意識(shí)和預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)；四是醫(yī)康養(yǎng)中心等健康服務(wù)設(shè)施不能***市民需求，難以應(yīng)對(duì)齡化社會(huì)的來(lái)臨。

　　***突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給了我們重大警示：發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)不僅是醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大公共安全問(wèn)題。一個(gè)沒(méi)有足夠強(qiáng)大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施***市，難以應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)重傳染性疾病等生物因素的侵襲。珠海在建設(shè)“兩化三型”***區(qū)、打造粵港澳***區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，奮力推進(jìn)經(jīng)***區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)程中，必將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)***市與鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起保障人民群眾身體健康和維護(hù)公共安全的屏障。

　　二、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力提升衛(wèi)生健康治理能力和水平。

　　三、主要原則

　　（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。突出衛(wèi)生健康領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性和社會(huì)性。進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，積極***市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，不斷提高資源利用效益。

　　（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合。深入實(shí)施“健康珠?！毙袆?dòng)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)***區(qū)域均衡布局，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)底建設(shè)，努力改善醫(yī)治條件，不斷提高救治水平。

　　（三）條塊結(jié)合，以塊為主。積極爭(zhēng)取職能部門的鼎力支持，充分調(diào)***區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***、積極性和創(chuàng)造性。凝聚共識(shí)、形成合力，全力推進(jìn)各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***。

　　（四）平戰(zhàn)結(jié)合，應(yīng)急優(yōu)先。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，做到執(zhí)行有力。堅(jiān)持防患于未然，推動(dòng)公共衛(wèi)生體系和能力現(xiàn)代化。

　　四、目標(biāo)規(guī)劃

　　2021-***，***市衛(wèi)生健康領(lǐng)域建設(shè)19個(gè)項(xiàng)目，投資14***元。***6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，投資2***元；***預(yù)計(jì)新建5個(gè)項(xiàng)目，投資6***元，其中信息化建設(shè)投資***元；***，預(yù)計(jì)建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目，投資3***元；***，預(yù)計(jì)建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目，投資2***元。

　　通過(guò)三年持續(xù)努力，到***，全市醫(yī)療布局更加合理，基本實(shí)現(xiàn)“12345”行動(dòng)目標(biāo)，***市民群眾享有公平、可及、系統(tǒng)、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　“1”即編制一套規(guī)劃。圍繞揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從事業(yè)規(guī)劃、空間布局、區(qū)域衛(wèi)生、體制改革、老齡事業(yè)和信息化建設(shè)六方面開(kāi)展一系列專題規(guī)劃研究，做好第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　“2”即建成一批重點(diǎn)?？坪团嘤慌咚刭|(zhì)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才。打造高質(zhì)量智慧醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，全面提升公立醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，綜合實(shí)力躋***省前列。

　　“3”即新增床位3000張。實(shí)施12個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源供給，持續(xù)***區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。

　　“4”即提升四項(xiàng)能力。實(shí)施5個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)***、醫(yī)技能力、服務(wù)能力和管理能力。

　　“5”即實(shí)現(xiàn)五個(gè)發(fā)展。在指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制能力、應(yīng)急救治、提高物資保障等五方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？椌o織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢筑實(shí)“隔離墻”，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，把功夫下在平時(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

　　五、主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)布局。根***市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局及人口分布，結(jié)合十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，適時(shí)、適當(dāng)、適度地調(diào)整和完善部分醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃。合法合規(guī)參*****元的規(guī)劃及實(shí)施，分析梳理未建醫(yī)療設(shè)施用地的現(xiàn)狀情況，研判項(xiàng)目落地實(shí)施存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌***區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療用地。

　　（二）增加優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的擴(kuò)容和供給。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建成一批國(guó)內(nèi)一流和***區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和建設(shè)單位，積極推進(jìn)中大五院、省中醫(yī)院珠海醫(yī)院和遵醫(yī)五院等3個(gè)駐珠醫(yī)院的建設(shè)項(xiàng)目；有效***市人民醫(yī)院主體***樓項(xiàng)目、市人民醫(yī)院***區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、市口腔醫(yī)院、市眼科醫(yī)院等1***市級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目。

　　（三）推動(dòng)***區(qū)域醫(yī)療中心。全面***省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，***市***區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)。按照學(xué)科齊全、裝備精良、人才集聚的要求，承擔(dān)疑難復(fù)雜危重疾病診療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及臨床重大科研等任務(wù)，***區(qū)域醫(yī)療、預(yù)防和保健服務(wù)水平提升，***區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。202***市人民醫(yī)院***省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，***，市人民醫(yī)院、中大五院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、省中醫(yī)院珠海醫(yī)院***市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，市婦幼保健院（市婦女兒童醫(yī)院）***市級(jí)婦幼衛(wèi)生醫(yī)療中心，***區(qū)人民醫(yī)院、僑立中醫(yī)院、***區(qū)中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院高欄港醫(yī)院、市平沙醫(yī)院***區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，***區(qū)第二人民醫(yī)院醫(yī)院轉(zhuǎn)型成為***區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，遵醫(yī)五院建成集醫(yī)療、教學(xué)、科研、防治為一體的三級(jí)綜合醫(yī)院和臨床教學(xué)醫(yī)院。

　　（四）合理配置公立醫(yī)院床位規(guī)模。到***底，每千常住人口公立醫(yī)院床位數(shù)不低***省平均水平。其中，中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)按照每千常住人口0.55張配置；積極創(chuàng)造條件設(shè)置公立專科醫(yī)院，按照東部綜合醫(yī)院不超過(guò)3000張規(guī)模，?？漆t(yī)院按照不超過(guò)1500張規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。

　　（五）加快基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程。一是完善建設(shè)模式，加快項(xiàng)目進(jìn)度。繼續(xù)探索“配套建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”建設(shè)模式，加快項(xiàng)目進(jìn)程，******市衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、市人民醫(yī)院主體***樓等重大項(xiàng)目項(xiàng)目；******市口腔醫(yī)院、市眼科醫(yī)院等?？祈?xiàng)目。二是強(qiáng)化債券使用，加快改建力度。202***市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院改擴(kuò)建工程項(xiàng)目（一期）、省中醫(yī)院珠海醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目（一期）、市人民醫(yī)院工***樓改造項(xiàng)目將全面推進(jìn),市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院改擴(kuò)建工程項(xiàng)目（二期）、省中醫(yī)院珠海醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目（二期）、市婦幼保健院母嬰健康精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目將啟動(dòng)前期工作。三是加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保有效實(shí)施。確保各項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成并投入使用。四是消除安全隱患，保障安全生產(chǎn)。消除醫(yī)院建筑安全和生產(chǎn)安全隱患，采取有效措施解決各醫(yī)院D級(jí)危房用房問(wèn)題，將建筑結(jié)構(gòu)、醫(yī)院消防等安全隱患有效消除，保障安全生產(chǎn)。

　　（六）提升醫(yī)學(xué)?？聘?jìng)爭(zhēng)力。明確公立醫(yī)院的功能定位和?？瓢l(fā)展重點(diǎn),重點(diǎn)打造1-2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？?，5-10個(gè)臨床重點(diǎn)?？?**省級(jí)高水平，20-30個(gè)臨床重點(diǎn)?？?**市（區(qū)）內(nèi)領(lǐng)先或一流水平。到***，***市形成布局合理、技術(shù)水平較高、各具特色的重點(diǎn)?？迫?。***至***，開(kāi)***市重點(diǎn)?？瓢l(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研評(píng)估，完成編寫未來(lái)5年重點(diǎn)?？瓢l(fā)展規(guī)劃，***市政府印發(fā)實(shí)施。***至***，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)的若干意見(jiàn)的通知》，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審確定扶持發(fā)展的重點(diǎn)?？平o予必要支持，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和管理工作。項(xiàng)目建設(shè)單位***，制定項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目計(jì)劃合同書(shū)，按計(jì)劃報(bào)送季度工作簡(jiǎn)報(bào)和開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)估，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(七)發(fā)展一批重點(diǎn)亞專科和交叉整合型學(xué)科。主要圍繞流行性疾病和高發(fā)病率、高患病率、高致殘率及高死亡率的惡性腫瘤和急慢性病等亞?？?，***區(qū)域內(nèi)整體學(xué)科水平。以交叉整合?？茷橹黧w，打破學(xué)科限制和管理壁壘，引導(dǎo)推進(jìn)臨床?？屏α康恼?，按照醫(yī)學(xué)發(fā)展方向，拓展新興交叉學(xué)科，促進(jìn)醫(yī)學(xué)臨床資源的綜合集成和高效利用，支持新技術(shù)、新設(shè)備、新藥物的融合發(fā)展。

　　（八）加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。***市急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和采供血網(wǎng)絡(luò)組成的醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)醫(yī)療急救裝備建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急裝備水平，***區(qū)急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的急救能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力及重大災(zāi)害救援能力，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系。***市緊急醫(yī)療中心建設(shè)、中心血站設(shè)施設(shè)備更新改造等項(xiàng)目建設(shè)，整體***區(qū)域性創(chuàng)傷、急危重癥救治水平。

　　（九）打造數(shù)字化智慧醫(yī)院。***市區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院融合體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建***市級(jí)主導(dǎo)、三甲醫(yī)院為主體、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)***、主要服務(wù)***市民及覆蓋旅游、衛(wèi)生、防疫等領(lǐng)***市區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院融合體系，利用5G、醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，為患者提供線上預(yù)約診療、移動(dòng)支付、就醫(yī)地圖、就診提醒、結(jié)果查詢、信息推送等便捷服務(wù)。***市民在家就醫(yī)、看病不排隊(duì)、解決看病停車難、遠(yuǎn)程問(wèn)診、康養(yǎng)慢病數(shù)字化監(jiān)護(hù)等多種功能。構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系，補(bǔ)齊基層醫(yī)療服務(wù)能力不足短板。***區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等在衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，增強(qiáng)就醫(yī)便捷性和舒適性，提升居民智慧醫(yī)療服務(wù)體驗(yàn)感。

　　六、組織保障

　　（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確把握“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的核心要義和基***路，凝心聚力，統(tǒng)籌解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的健康問(wèn)題。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，***市實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，將本行動(dòng)計(jì)劃作為當(dāng)***市民生工程的重點(diǎn)任務(wù)之一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成政策疊加效應(yīng)。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)作，高效推進(jìn)。強(qiáng)化部門銜接，形成工作合力，共同推進(jìn)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各建設(shè)單位***，建立健全責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦科室具體辦的工作格局，做好任務(wù)的細(xì)化分解到點(diǎn)和責(zé)任落實(shí)到人，明確責(zé)任主體和目標(biāo)，確保各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

　　（三）加強(qiáng)評(píng)價(jià)***。強(qiáng)化人大監(jiān)督和政協(xié)問(wèn)責(zé)，建立責(zé)任分工、工作臺(tái)賬制度，建立定期通報(bào)制度，將責(zé)任層層落實(shí)到位。兌現(xiàn)《市衛(wèi)生醫(yī)療重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》和《市衛(wèi)生醫(yī)療重點(diǎn)項(xiàng)目廉政目標(biāo)管理責(zé)任制》并作為對(duì)各建設(shè)單位***；建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)不力的門和個(gè)人，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)積極創(chuàng)新、成效顯著的部門和個(gè)人。

　　（四）宣傳動(dòng)員，科學(xué)普及。通過(guò)各種形式加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮公共媒體作用，普及疾病防治知識(shí)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就醫(yī)觀念和習(xí)慣，增強(qiáng)參與家庭醫(yī)生服務(wù)主動(dòng)性、依從性，全面實(shí)施“院長(zhǎng)下基層、專家***區(qū)、醫(yī)院到企業(yè)”工作機(jī)制，提高群眾知曉率、參與率、滿意度與獲得感。

　　附件：***市2021-***衛(wèi)生健康***市政府投資項(xiàng)目三年實(shí)施計(jì)劃方案匯總表