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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，七***區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《***市法治政府建設(shè)實施方案（2017-***）》《***市七***區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017-***）》及《***省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等文件精神，緊緊圍繞《***市七***區(qū)***法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)依法行政，不斷促進(jìn)法治政府建設(shè)，***區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）行政執(zhí)法的體制機(jī)制不斷健全。按照《***省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》確定的各項任務(wù)，我區(qū)緊緊圍繞法治政府示范創(chuàng)建的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)《意見》的貫徹實施。制定了《***市七***區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度》1+3工作實施方案、《***市七***區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》《***市七***區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《***市七***區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《***市七***區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)解決制度》等六個制度（試行）等文件,行政執(zhí)法體制機(jī)制得到進(jìn)一步健全。

（二）行政執(zhí)法的設(shè)備配備不斷提升。自行政執(zhí)法“三項制度”實施以來，我區(qū)大力加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，***鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法條件明顯改善。全區(qū)各行政執(zhí)法部門加強(qiáng)了執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備的配備和使用，執(zhí)法信息收集、保存機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利。***區(qū)共配備執(zhí)法記錄儀2136臺，攝像機(jī)94臺，錄音筆48支，照相機(jī)142臺。

（三）行政執(zhí)法證件的管理不斷加強(qiáng)。今年***月，***區(qū)已辦理的行政執(zhí)法證進(jìn)行清理，共注銷了臨聘、工勤、退休等辦理執(zhí)法證且無執(zhí)法資格人員99名。規(guī)范行政執(zhí)法證件申領(lǐng)流程，制定印發(fā)了《***市七***區(qū)司法局關(guān)于行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、年審、清理工作有關(guān)事宜的通知》（七星司通〔2020〕30號），對在職的行政編制、事業(yè)編制且從事行政執(zhí)法工作的人員隨時給予辦理行政執(zhí)法證。***區(qū)共持有行政執(zhí)法證人員1377人。其中：區(qū)直行政執(zhí)法部門持證執(zhí)法人員1150人，占總數(shù)的84%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持證執(zhí)法人員227人，占總數(shù)的16%。

（四）行政執(zhí)法的職權(quán)依據(jù)不斷完善。區(qū)政府法律顧問股***區(qū)的權(quán)責(zé)清單事項進(jìn)行合法性審核，共提出300余條法律意見，確保權(quán)責(zé)清單事項的實用性、時效性和準(zhǔn)確性。全區(qū)行政執(zhí)法部門現(xiàn)有行政執(zhí)法職權(quán)共9+X類6431項。其中:區(qū)直部門行政許可權(quán)177項、行政處罰權(quán)2462項、行政強(qiáng)制權(quán)154項、行政征收權(quán)14項、行政給付權(quán)25項、行政檢查權(quán)147項、行政確認(rèn)權(quán)34項、行政獎勵權(quán)27項、行政裁決權(quán)3項、其他類174項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政許可權(quán)128項、行政處罰權(quán)128項、行政強(qiáng)制權(quán)128項、行政征收權(quán)0項、行政給付權(quán)203項、行政檢查權(quán)300項、行政確認(rèn)權(quán)333項、行政獎勵權(quán)64項、行政裁決權(quán)96項、其他類1834項。

（五）行政執(zhí)法的規(guī)范化水平不斷提高。一是行政執(zhí)法的信息公示更加透明。***鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各行政執(zhí)法部門結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，通過“貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”雙公示專欄、門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、隨機(jī)抽查事項清單、監(jiān)督方式和執(zhí)法結(jié)果等信息。同時，在“七***區(qū)陽光黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)”設(shè)置行政執(zhí)法專欄，各行政執(zhí)法部門每月將辦理的行政處罰、行政許可、行政檢查等案件進(jìn)行公示，自覺接受社會的監(jiān)督。二是行政執(zhí)法的全過程記錄更加規(guī)范。為確保各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)全過程實時留痕和可回溯管理，各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范文字記錄和推行音像記錄。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進(jìn)行全過程音像記錄。***以來，各行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件數(shù)401119件，其中，警告6770件，罰款390909件，沒收違法所得、沒收非法財物391件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)65件，暫扣或吊銷許可、暫扣或吊銷執(zhí)照1件；辦理行政強(qiáng)制案件數(shù)413件，其中，扣押財物335件、加處罰款或滯納金12件、劃撥款項2件、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行43件、其他行政強(qiáng)制措施21件；辦理行政許可案件數(shù)79758件，其中，普通許可10211件、核準(zhǔn)40547件、登記29000件；辦理行政檢查案件數(shù)17252件，辦理行政征收案件數(shù)8077件，辦理行政給付案件數(shù)138176件，辦理行政確認(rèn)案件數(shù)68076件，辦理其他案件數(shù)158010件。三是行政執(zhí)法的重大執(zhí)法決定法制審核更加全面。各行政執(zhí)法部門明確具體負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)***,明確要求法制審核人員不能同時是具體案件的承辦人員。結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額***人、社會影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍和明確具體審核內(nèi)容，尤其重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用、法律適用等情形。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，明確法制審核時限。充分發(fā)揮法律顧問在行政決策和法制審核方面的作用，對于重大疑難復(fù)雜的案件，邀請法律顧問參與法制審核工作，提高法制審核質(zhì)量。全區(qū)現(xiàn)有法制審核人員121人，其中法律顧問59名，各行政執(zhí)法部門法規(guī)股室62人。提請重大執(zhí)法決定法制審核案件數(shù)1287件。

（六）行政執(zhí)法的責(zé)任制不斷夯實。制定印發(fā)了《***市七***區(qū)法治政府建設(shè)考核細(xì)則》，科學(xué)設(shè)定法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作的督察，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格組織實施法治政府建設(shè)情況的督查考核和專項檢查，對工作不力、考核落后的，及時約談、責(zé)令整改、通報批評。對被人民法院生效裁判確定敗訴的案件、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)敗訴案件、行政機(jī)關(guān)糾錯的行政復(fù)議案件、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)***、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低于年度控制指標(biāo)等情形的，參照《***市行政錯案問責(zé)追責(zé)辦法(試行)》嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、取得的成效

（一）依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著行政執(zhí)法“三項制度”的有效推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯提高，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾學(xué)法用法的自覺和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，法治政府建設(shè)有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。 　　

（二）行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范。通過對行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行抽查，目前各執(zhí)法部門案卷制作較為規(guī)范，能夠做到在啟動、調(diào)查詢問、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)按要求進(jìn)行文字記錄，需要音像記錄的能夠包含照片、錄像等音像記錄資料，體現(xiàn)出全過程記錄制度的落實成效，實現(xiàn)了對執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

（三）行政執(zhí)法透明度進(jìn)一步提高。各行政執(zhí)法部門通過“雙隨機(jī)一公開”信息平臺、***省“雙公示”系統(tǒng)、七***區(qū)陽光黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳和服務(wù)窗口等主動公開執(zhí)法信息成為常態(tài)，執(zhí)法人員主動出示有效證件或佩帶執(zhí)法標(biāo)志成為習(xí)慣。

（四）行政執(zhí)法合法性進(jìn)一步增強(qiáng)。各行政執(zhí)法部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法決定法制審核制度建設(shè)，凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險,直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定,以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的,都要進(jìn)行法制審核，實現(xiàn)法制審核內(nèi)容的全覆蓋。

（五）法治化營商環(huán)境進(jìn)一步提升。通過嚴(yán)把公示、記錄、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要關(guān)口，加強(qiáng)各類事中、事后監(jiān)管，有效規(guī)范執(zhí)法行為，提高了行政效率和工作質(zhì)量，保***市場主體合法權(quán)益，***區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造健康有序的良好環(huán)境。各級執(zhí)法部門辦事效率明顯提高，執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力得到提升。

三、存在的問題

（一）法律顧問的作用發(fā)揮還不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門法律顧問大部分只是負(fù)責(zé)參加出庭應(yīng)訴，參與度不高、作用發(fā)揮不明顯。特別是在重大矛盾糾紛、重大行政執(zhí)法決定、重要行政協(xié)議、規(guī)范性文件審核、合法性審查以及當(dāng)前基層黨組織引領(lǐng)村集體合作社章程、協(xié)議等的審核方面都沒有實質(zhì)性參與，涉訴等糾紛風(fēng)險較大。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍不高。部分行政執(zhí)法部門的證據(jù)意識和程序意識不強(qiáng)，法治觀念不強(qiáng)，仍存在“重實體、輕程序”的思想，作出具體行政行為時，片面注重具體行政行為實體處理結(jié)果，輕視了法定程序在具體行政行為中的作用，不注重收集相關(guān)證據(jù)，未認(rèn)真履行法定職責(zé)，從而造成行政機(jī)關(guān)的案件敗訴。

（三）行政執(zhí)法事后公示還不夠到位。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,大部分行政執(zhí)法部門均及時按要求進(jìn)行公示，但依然存在部分執(zhí)法部門不在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行公示的情況。

四、下步工作打算

（一）不斷充分發(fā)揮法律顧問作用。***鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門對聘用的法律顧問***區(qū)政府法律顧問考核細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行考核，如培訓(xùn)行政執(zhí)法人員情況、參與重大矛盾糾紛化解情況、審核合同協(xié)議等情況，撰寫好年度法律顧問工作分析情況報告，將工作完成情況及實績作為支付報酬的重要依據(jù)。

（二）不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。不斷推動政府管理由剛性管理向剛?cè)嵯酀?jì)管理方式轉(zhuǎn)變，積極采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等柔性執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法方式多樣化。從案件受理、證據(jù)搜集、作出決定的全過程都嚴(yán)格遵循程序性規(guī)定，確保行政行為實現(xiàn)程序合法與實體公正的統(tǒng)一。

（三）不斷深入推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示關(guān)系到行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過建立信息平臺、門戶網(wǎng)站、宣傳專欄等執(zhí)法信息公示載體，強(qiáng)化事事中事后公示，提高執(zhí)法的“能見度”和“透明度”，更好地保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）不斷實施行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，是執(zhí)法活動向事實清楚、證據(jù)確鑿的一種回歸，能夠有效防范執(zhí)法活動引發(fā)的法律風(fēng)險，能夠從源頭上有效預(yù)防行政爭議的發(fā)生。通過規(guī)范文字記錄、音像記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，不僅有利于行政相對人權(quán)益保障，也是對執(zhí)法人員的監(jiān)督和保護(hù)。

（五）不斷建立長效的重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)制。通過明確法制審核主體、范圍和內(nèi)容，編制法制審核流程和重大行政執(zhí)法決定目錄清單，給執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部劃定“標(biāo)準(zhǔn)紅線”，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效。

（六）不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。通過強(qiáng)化9+x(許可、處罰、強(qiáng)制、征收、給付、檢查、確認(rèn)、獎勵、裁決、其他類)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，提升行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，使行政執(zhí)法人員適應(yīng)新的執(zhí)法要求。