湘西自治州生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

州委、州人民政府：

2022年,湘西州生態(tài)環(huán)境局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照州委依法治州辦年度工作任務(wù)要求，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，深入開展法治政府建設(shè)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

始終把法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法納入局黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在黨組會(huì)、中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)上學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新思想，省、州關(guān)于法治建設(shè)會(huì)議文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來。嚴(yán)格落實(shí)《湘西州生態(tài)環(huán)境局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，制定年度法治工作要點(diǎn)，定期調(diào)度部署，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確定年度推進(jìn)依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、深度融合，做到兩者同部署、同調(diào)度、同推進(jìn)。將法治政府建設(shè)工作納入干部年底績(jī)效考核重要內(nèi)容，細(xì)化考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并作為黨員干部使用、評(píng)先、提拔的重要依據(jù)，把學(xué)法用法、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況作為重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”考核。

（二）依法全面履行政府職能

1、堅(jiān)持以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境履行行政職能。一是大氣污染防治方面。2022年，全***市平均優(yōu)良天數(shù)比例96.6%，PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。參***省考核的***市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例98%，***省定97.5%目標(biāo)；PM2.5濃度23微克/立方米，***省定25微克/立方米目標(biāo)；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.58，***省14個(gè)市州排名第一。二是水污染防治方面。2022年，全州39個(gè)國(guó)、省考核斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，***省定目標(biāo)要求，其中Ⅱ類以上水質(zhì)占比97.4%,同比提高10.3%；全州14個(gè)縣級(jí)及以***市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均為Ⅱ類水質(zhì)，***省定目標(biāo)任務(wù)。三是土壤污染防治方面。全州土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。2022年，全州落實(shí)受污染耕地安全利用和管控措施34.8萬畝，完成69個(gè)地塊建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，建設(shè)用地安全利用率100%，***省定目標(biāo)任務(wù)。

2、堅(jiān)持以高效環(huán)評(píng)效能履行行政職能。一是“三線一單”落地運(yùn)***省領(lǐng)先。***省率先建成“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，幫助建設(shè)單位***。***省級(jí)及以***區(qū)已通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查或開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)***影響報(bào)告表，將建設(shè)項(xiàng)目（輻射類除外）納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍，對(duì)符***區(qū)“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目予以形式審查后進(jìn)行告知承諾制審批，實(shí)現(xiàn)了“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的有效聯(lián)動(dòng)。二是簡(jiǎn)化審批流程，壓減審批時(shí)限材料。全面推行“一個(gè)窗口”受理審批和網(wǎng)上審批，對(duì)省州重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、疫情防控項(xiàng)目等項(xiàng)目實(shí)行前期介入、遠(yuǎn)程在線審查、開辟綠***道等服務(wù)。豁免40類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案管理，降低51類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等級(jí)，提升涉“兩高”等10類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等級(jí)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的10項(xiàng)行政審批時(shí)限壓縮60%以上，其中環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）高頻審批事項(xiàng)壓縮80%，積極推行環(huán)評(píng)告知承諾制審批和容缺受理，***市場(chǎng)主體活力。落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，將45家守法企業(yè)納入非現(xiàn)場(chǎng)檢查正面清單，對(duì)守法企業(yè)做到無事不擾。

（三）推動(dòng)法治建設(shè)取得突破

構(gòu)建依法行政制度體系，完善制度建設(shè)。一是將習(xí)近平法治思想納入單位***，進(jìn)一步深化干部依法行政、依法履職理念，組織全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)450名干部職工進(jìn)行行業(yè)學(xué)法，參學(xué)率、參考率、合格率均達(dá)到100%。二是適時(shí)開展部門規(guī)范性文件清理工作，對(duì)2016年以來的規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，保留8份、建議宣布失效4份。三是印發(fā)《湘西州生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，進(jìn)一步在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。四是對(duì)科室擬簽訂的多個(gè)合同提出法制審查意見。

重大行政決策科學(xué)民主合法。第一，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推行行政執(zhí)法公示制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)境執(zhí)法信息公開，及時(shí)公布執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，主動(dòng)接受群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益；推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格按照《湘西州生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄制度》及清單中要求，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯；推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確了局政策法規(guī)科對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并聘請(qǐng)法律顧問。重大決策事項(xiàng)經(jīng)必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。行政處罰案件經(jīng)法制審查后，提交案審委員會(huì)集體討論決定。2022年，召開案件審議會(huì)議審議案件12件，其中不予、免予處罰2件。第二，落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。以“誰執(zhí)法誰普法”為主線，成立普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，確定專人負(fù)責(zé)日常工作。制定了部門普法年度任務(wù)清單和普法責(zé)任清單，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境普法工作，深入開展法治宣傳教育，認(rèn)真履職，普法成效顯著。積極組織開展法治培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《治安管理處罰法》等專題學(xué)法學(xué)習(xí)會(huì)充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體，堅(jiān)持正面宣傳，全面開展環(huán)境新聞及法制宣傳。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明情況

1.剛性執(zhí)法，保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<***省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案>的通知》相關(guān)文件要求，圍繞“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性檢查均要采取隨機(jī)抽查方式”和“各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)***，應(yīng)采取隨機(jī)抽查方式，制定印發(fā)《2022年湘西州生態(tài)環(huán)境局“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》《湘西州生態(tài)環(huán)境局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單》，建立完善抽查數(shù)據(jù)，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科室分工協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)隨機(jī)抽查在日常監(jiān)管、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查的應(yīng)用。開展防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)，全州各部門共排查各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題467個(gè)，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件109起，積極推進(jìn)排查問題和“利劍”行動(dòng)專項(xiàng)督察交辦問題整改，隱患問題降級(jí)率100%。扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，組織開展“洞庭清波”等專項(xiàng)行動(dòng)，2022年，全州辦理生態(tài)環(huán)境違法案件127起，處罰金額***n>863.938起、停產(chǎn)整治1起、報(bào)請(qǐng)關(guān)閉1起、移送公安16起。

2.柔性服務(wù)，彰顯執(zhí)法溫度。嚴(yán)格落實(shí)《***省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法正面清單工作流程，依規(guī)擬定清單，在隨機(jī)抽查工作中嚴(yán)格落實(shí)清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)檢查要求，2022年將45家守法企業(yè)納入執(zhí)法正面清單，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查11家(次)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，開展交叉執(zhí)法幫扶。州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局成立案件查處專項(xiàng)小組，由局長(zhǎng)任總負(fù)責(zé)人，分為重點(diǎn)案件組和三個(gè)執(zhí)法小組，各小組對(duì)州內(nèi)9縣市（區(qū)）實(shí)行“聯(lián)縣包片”，負(fù)責(zé)相***市（區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、信訪投訴等工作督辦督導(dǎo)。2022年以來，累計(jì)派員4人（次）參加生態(tài)環(huán)境部***區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝和交叉執(zhí)法檢查工作，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)充分融合到依法查處環(huán)境問題工作中，做到以查促學(xué)、以學(xué)促用，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。抽調(diào)吉首、瀘溪、花垣、永順執(zhí)法人員“一對(duì)一”開展州內(nèi)交叉幫扶工作。

4.推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。強(qiáng)化“兩法銜接”，充分發(fā)揮公安、檢察院、法院駐州生態(tài)環(huán)境局工作聯(lián)絡(luò)室作用，2022年以來，全州累計(jì)召開部門聯(lián)席會(huì)議4次，組織辦案會(huì)商2次，開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)1次，全力化解打擊環(huán)境違法犯罪工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)辦理移送公安行政拘留案件15件，行政拘留14人。

（五）依法有效化解矛盾糾紛

一是妥善處理群眾來信來訪，狠抓環(huán)境信訪工作不放松。認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋，做到“件件有著落，事事有回音”，從接訪、辦理、答復(fù)、歸檔等嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)程序。全州共辦理環(huán)境信訪件409件，其中省級(jí)信訪交辦件6件、州級(jí)交辦件1件，及時(shí)受理率、到期辦結(jié)率均為100%。未發(fā)生因環(huán)境污染而引起***省、進(jìn)京集體上訪事件；未發(fā)生因環(huán)境問題而引起的群體性事件。二是妥善應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和訴訟，2022年來，無行政復(fù)議案件，行政訴訟案件4起，無一起法院判決撤銷或確認(rèn)具體行政行為違法案件。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭2次。

（六）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況

一是生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化。按***省統(tǒng)一部署，在全州范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，通過探索實(shí)踐，已初步建立起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2022年，全州啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件120件，辦結(jié)85件，辦結(jié)率為70.8%，除自行修復(fù)、替代修復(fù)外，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金額***pan>218二是***生態(tài)環(huán)境損害賠償案。7月12日，***生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查程序。7月26日，湘西州生態(tài)環(huán)境局受湘西州人民政府指定***正式開展磋商。通過“一年一年梳理案件事實(shí)、一層一層分析法律關(guān)系、一筆一筆核實(shí)鑒定費(fèi)用、一次一次耐心溝通”，工作專班先后往返于長(zhǎng)沙、吉首、花垣等地，與檢察院、法院、司法局、評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)***，僅用三個(gè)月時(shí)間完成了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、磋商、協(xié)議簽訂、司法確認(rèn)等工作。協(xié)議達(dá)成賠償金額***an>3890起到“處置一個(gè)、警示一批、教育一片”的作用。

二、存在不足

（一）執(zhí)法能力建設(shè)偏弱，環(huán)境執(zhí)法裝備有待加強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)需求不匹配。環(huán)保管理體制改革后，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整合了環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬，但執(zhí)法承接能力明顯不足。主要體現(xiàn)在：人員少、無執(zhí)法車輛、裝備短缺等實(shí)際問題。就州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政局而言，編制18人，實(shí)際在崗11人，就執(zhí)法人員而言，***省其***市及州直其他綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)***，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

（二）縣市兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)***，執(zhí)法效率偏低。原來的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門垂改后成為州級(jí)生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，以州生態(tài)環(huán)境局的名義執(zhí)法。因***市分局無執(zhí)法主體資格，委托執(zhí)法產(chǎn)生的法律后果全部由州局承擔(dān)，削弱了縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)***，加大了州級(jí)主管部門的行政執(zhí)監(jiān)管難度。同時(shí)，***市分局處罰案件的復(fù)議、訴訟、非訴執(zhí)行等環(huán)節(jié)都集中在州級(jí)層面，基層環(huán)保執(zhí)法效率不高，執(zhí)法時(shí)效有待提速。

三、下一步工作打算

（一）深化執(zhí)法大練兵活動(dòng)。提升練兵質(zhì)效，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)執(zhí)法標(biāo)兵、辦案能手，打造一支敢辦案、會(huì)辦案、辦鐵案的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。完善練兵機(jī)制，建立健全州縣兩級(jí)培訓(xùn)體系，完善執(zhí)法辦案指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)師資建設(shè)，強(qiáng)化練兵保障，實(shí)現(xiàn)練兵對(duì)象全覆蓋、無遺漏。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)練兵，將大練兵活動(dòng)與日常執(zhí)法工作緊密結(jié)合，聚焦重點(diǎn)，靶向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”執(zhí)法。著力推進(jìn)交叉執(zhí)法幫扶，持續(xù)加大案件查辦力度，打消地域保護(hù)顧慮，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，努力鍛造新時(shí)代執(zhí)法鐵軍。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升辦案能力。一是定期舉辦法治培訓(xùn)。將繼續(xù)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)學(xué)***省市最新出臺(tái)的法律法規(guī)以及政策文件，進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力。二是定期開展卷評(píng)查。組織對(duì)全系統(tǒng)年度內(nèi)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查，擬采取交叉互評(píng)、專家點(diǎn)評(píng)等方式開展比比看，對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采集、辦案程序、法律適用等方面存在的問題，認(rèn)真解剖分析，形成問題清單，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦，逐一整改。

在今后的工作中，我局將嚴(yán)格履行本部門推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任，立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握新特征、新目標(biāo)、新任務(wù)，新要求，以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)，為推動(dòng)湘西州生態(tài)環(huán)境事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

湘西州生態(tài)環(huán)境局

2023年2月22日