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為推***市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，根據(jù)規(guī)范性文件起草要求，現(xiàn)面向社會(huì)各界征求意見。公眾可通過(guò)以下方式提出意見建議（注明：聯(lián)系人、單位、聯(lián)系方式）：

一、將意見建議發(fā)送至：jnnwjgc@163.com 。

二、通過(guò)信函方式寄***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。地址：***市紅***路2號(hào)。郵編：272000

反饋時(shí)間截止至******月***日。

聯(lián)系電話：***

關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶農(nóng)增收方面的作用，加***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提出以下政策措施。

一、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)力度

1.開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。抓好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，指導(dǎo)***市區(qū)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展宣傳推廣活動(dòng)。對(duì)于成功***省級(jí)以上試點(diǎn)任務(wù)***市區(qū)，在市級(jí)示范評(píng)定、市級(jí)表彰、項(xiàng)目安排方面給予傾斜。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

2.加快形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。依托縣域12個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照延鏈補(bǔ)鏈壯鏈優(yōu)鏈、集成集聚集合集群要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在做長(zhǎng)的基礎(chǔ)上做厚做粗。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在集群中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。突出圍繞大蒜精深加工產(chǎn)業(yè)集群、食用菌產(chǎn)業(yè)集群、淡水漁湖產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、糧油深加工產(chǎn)業(yè)集群、種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、魯西黃牛產(chǎn)業(yè)集群、甘薯產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群、蘆花雞產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)準(zhǔn)化果蔬產(chǎn)業(yè)集群等10個(gè)方向，持續(xù)三年時(shí)間打造一批30億級(jí)、50億級(jí)和百億級(jí)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極***省級(jí)以上社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)于成功***省級(jí)以上試點(diǎn)任務(wù)***市區(qū)，在市級(jí)示范評(píng)定、市級(jí)表彰、項(xiàng)目安排方面給予傾斜。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，***市區(qū)要落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)面積，按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目要求，按時(shí)撥付補(bǔ)助資金。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

4.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化管理平臺(tái)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)管理制度，建***市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息管理平臺(tái)。將縣級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織錄入名錄系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，***省級(jí)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。優(yōu)化登記注冊(cè)制度，把符合條件主體及時(shí)錄入名錄系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格或列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄的主體，及時(shí)進(jìn)行清理。建立健全部門信息共享機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上示范主體，優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

5.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。***市縣鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員體系，***市區(qū)要加大輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員的選派、培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“一對(duì)一”輔導(dǎo)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范引領(lǐng)和創(chuàng)新發(fā)展

1.開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮示范主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選、推薦一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。每***市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，評(píng)選150家?guī)мr(nóng)增收能力強(qiáng)的優(yōu)秀主體，***市區(qū)要按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目中關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育部分的要求進(jìn)行扶持。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

2.提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化水平。***市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和登記，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)***市場(chǎng)化水平。提升新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者信息化應(yīng)用技能，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體信息化建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

3.發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，對(duì)于注冊(cè)成立一年以上，合作社年收益分配增加村級(jí)收入達(dá)到10在項(xiàng)目安排上給予傾斜。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例推廣，對(duì)于發(fā)展過(guò)程中取得創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極向上推薦，力爭(zhēng)形成一批***省級(jí)、國(guó)家級(jí)推廣的經(jīng)驗(yàn)典型。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

4.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。持續(xù)實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造鏈條完備、緊密銜接、縱橫配套的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)加大科研投入，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。到2025年，全市培育營(yíng)業(yè)***元企業(yè)1家、超503-5家、超1015150家。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

5.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合合作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建支持，對(duì)農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在項(xiàng)目、資金方面給予傾斜。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社圍繞區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建合作社聯(lián)合社，每縣重點(diǎn)扶持1-2家合作社聯(lián)合社，打造規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

6.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，用2-3年時(shí)間將縣級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員和經(jīng)營(yíng)管理者輪訓(xùn)一遍。實(shí)施青年主體帶頭人培育計(jì)劃，擇優(yōu)選派60名青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等主體帶頭人，與省級(jí)以上農(nóng)業(yè)院校、科研單位***，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，舉辦高級(jí)研修班。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

三、加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融等政策支持

1.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)***市場(chǎng)建設(shè)。搭建縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂鑒證服務(wù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體***市區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心提供相應(yīng)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款服務(wù)。***市區(qū)要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）

2.強(qiáng)化金融信貸支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，2021年成立專項(xiàng)基金，撬動(dòng)金融資本對(duì)農(nóng)投入，財(cái)政注資10005倍額度，100010倍額度。開展惠農(nóng)融資，金融機(jī)構(gòu)***101000根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率（LPR），財(cái)政根據(jù)有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)控利息補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。釋放流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)糧食、大蒜經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)廠房、果蔬大棚等抵質(zhì)押擔(dān)保途徑。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“白名單”機(jī)制，科學(xué)評(píng)估預(yù)期收益、信譽(yù)度等要素，試點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“純信用”融資。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)***，定期舉辦政金企交流和新產(chǎn)品培訓(xùn)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新機(jī)制模式、優(yōu)化信貸審批流程，讓金融惠農(nóng)在短時(shí)間內(nèi)迸發(fā)出“濟(jì)寧效應(yīng)”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行***市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局等）

3.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例和保額。創(chuàng)新拓展保險(xiǎn)品種，繼續(xù)開展特色種植業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，緊密圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開發(fā)與政策性農(nóng)險(xiǎn)互補(bǔ)的商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)等，同時(shí)充分運(yùn)用科技手段構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

4.保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求。***市區(qū)通過(guò)調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，在符合法律法規(guī)的前提下，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

本政策自發(fā)布日起執(zhí)行，***市區(qū)要出臺(tái)配套政策，市直有關(guān)部門要根據(jù)本政策規(guī)定，制定具體的實(shí)施辦法。