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******月***日***時(shí)***分許,武義縣四季雅院房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目二標(biāo)***區(qū)35#與37#樓間景觀帶部分地下室發(fā)生一起坍塌事故。事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失***元，事故造成惡劣的社會(huì)影響。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《***省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（***省人民政府令第310號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī),******月***日，武義縣人民政府成立武義縣四季雅院房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“430”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）,由縣應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，縣建設(shè)局、縣總工會(huì)、縣某某、縣人力社保局、縣消防救援大隊(duì)及***街道、***鎮(zhèn)等單位***。***對(duì)塌陷***區(qū)域開展結(jié)構(gòu)檢測(cè)，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加事故主要原因分析論證。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹***省、市領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位***，并對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

四季雅院房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總建筑面積為187362m2，共有9幢16層、17層高層和商鋪、排屋等，景觀面積約48497m2 【其中一標(biāo)約23477m2，二標(biāo)約25020 m2（已扣除永久***區(qū)面積）】。

******月***日，取得縣規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字號(hào)***）。******月***日，發(fā)生事故的二標(biāo)***區(qū)取得縣建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（建字號(hào)***）。

******月***日，發(fā)生事故地下室頂板混凝土澆筑完成。******月***日，二標(biāo)段景觀進(jìn)場(chǎng)施工。事故發(fā)生時(shí)，所有建筑物土建部分已經(jīng)基本完工，室內(nèi)正在進(jìn)行裝飾裝修，室外進(jìn)行景觀綠化施工。

（二）事故涉及相關(guān)單位***

1.***（建設(shè)單位），***（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人邱林奇，經(jīng)營(yíng)范圍是房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。注冊(cè)資本2***元整。成立日期***08年***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至******月***日。單位***：***省***市武義縣***街道湯嶺腳村。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***MA2DEETH0A。

2.***（總包施工單位），***（國(guó)有獨(dú)資），法定代表人陳光樂，經(jīng)營(yíng)范圍是承擔(dān)建筑工程、公路工程、市政公用工程、機(jī)電工程、水利水電工程、電力工程、石油化工工程施工總承包【不含新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)***道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目；不含新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目】，橋梁工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、***路面工程、***路基工程、起重設(shè)備安裝工程、環(huán)保工程專業(yè)承包；承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；工程設(shè)計(jì)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；工程招標(biāo)；建筑材料構(gòu)件、建筑機(jī)械和非標(biāo)準(zhǔn)件制作、加工、銷售；設(shè)備租賃；以自有資產(chǎn)進(jìn)行房地產(chǎn)、PPP項(xiàng)目及其他實(shí)業(yè)投資（不得從事股權(quán)投資、債權(quán)投資、短期財(cái)務(wù)性投資及面對(duì)特定對(duì)象開展受托資產(chǎn)管理等金融業(yè)務(wù)，不得從事吸收存款、集資收款、受托貸款、發(fā)放貸款等國(guó)家金融監(jiān)管及財(cái)政信用業(yè)務(wù)）；自有房屋租賃。注冊(cè)資本30***元整。成立日期******月***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至無固定期限。單位***：***市***區(qū)勞***路296***樓。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***B。

資質(zhì)情況：建筑工程施工總承包特級(jí)，證書編號(hào)******日。安全生產(chǎn)許可證：（湘）JZ安許證字【2007】000158-7（26），有效期至******月***日，許可范圍：建筑施工。

3.***（土建設(shè)計(jì)單位），***（自然人投資或控股），法定代表人吳杰峰，經(jīng)營(yíng)范圍是工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)***區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程勘驗(yàn)；巖土工程設(shè)計(jì)；工程監(jiān)理；建筑工程技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。一般項(xiàng)目：水利相關(guān)咨詢服務(wù)；水資源管理；水土流失防治服務(wù)；水文服務(wù)；土地整治服務(wù)。注冊(cè)資本***元整。成立日期******月***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至無固定期限。單位***：***市高鐵新城南***路58***樓-A055工位(集群登記)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***。

資質(zhì)情況：工程設(shè)計(jì)風(fēng)景園林工程專項(xiàng)乙級(jí)，工程設(shè)計(jì)建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)，證書編號(hào)***=“text-align: left; text-indent: 2em;“>4.***（景觀施工單位），***（自然人投資或控股），法定代表人俞張富，經(jīng)營(yíng)范圍是園林綠化工程、園林古建工程、土石方工程、市政公用工程、房屋建筑工程、***道路照明工程、水利水電工程、環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工；綠化種植、養(yǎng)護(hù)；環(huán)境治理；風(fēng)景園林設(shè)計(jì)。注冊(cè)資本1***元整。成立日期******月***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至******月***日。單位***：***區(qū)蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)***區(qū)***路198號(hào)A-B102-489室。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***。

資質(zhì)情況：不需要專業(yè)資質(zhì)。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取***市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（建辦城[2017]27號(hào)）第二條規(guī)定“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強(qiáng)制要求***市園林綠化企業(yè)資***市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件”。

5.***（景觀深化施工圖設(shè)計(jì)單位），***（自然人投資或控股），法定代表人李云昌，經(jīng)營(yíng)范圍是許可項(xiàng)目：各類工程建設(shè)活動(dòng)，施工專業(yè)作業(yè)，建設(shè)工程設(shè)計(jì)，建筑勞務(wù)分包。注冊(cè)資本人民幣8488.***元整。成立日期******月***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至不約定期限。單位***：***市***區(qū)***鎮(zhèn)前***路199號(hào)13幢201室。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***H。

資質(zhì)情況：風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級(jí)，證書編號(hào)******日。

6.***（景觀設(shè)計(jì)單位），***（自然人投資或控股），法定代表人邵珉，經(jīng)營(yíng)范圍是景觀設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政景觀設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)外裝飾設(shè)計(jì)、項(xiàng)目景觀服務(wù)、景觀工程施工、園林工程設(shè)計(jì)、室內(nèi)外裝飾工程施工；園林苗木、景觀模型銷售；景觀燈光設(shè)計(jì)、燈光工程施工。注冊(cè)資***元整。成立日期******月***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至******月***日。單位***：***市***區(qū)***路1518弄10號(hào)1層N-438室。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***J。

資質(zhì)情況：無風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

7.***（監(jiān)理單位），***（自然人投資或控股），法定代表人楊貴，經(jīng)營(yíng)范圍是許可項(xiàng)目：建設(shè)工程監(jiān)理；工程造價(jià)***一般項(xiàng)目：招投標(biāo)代理服務(wù)；工程管理服務(wù)。注冊(cè)資本***元整。成立日期******月***日。營(yíng)業(yè)期限******月***日至******月***日。單位***：***省***市***區(qū)***街道溫***道878號(hào)順富大廈第A幢6層603室。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼***MA285LWY4L。

資質(zhì)情況：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，證書編號(hào)***年***月***日。

（三）工程承攬情況

******月，***簽定《建設(shè)工程施工合同》，工程承包范圍內(nèi)容為土建工程、室內(nèi)水電安裝、甲方認(rèn)為其他需要乙方施工的工程。

******月，***簽定《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，工程內(nèi)容為：施工階段的全過程監(jiān)理（施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等全過程監(jiān)理服務(wù)）。具體內(nèi)容為本工程所有涉及的土建施工、裝配式施工、地下室人防工程、水電安裝、暖通、消防、職能、駁岸、公共部分的二次裝修、售樓處裝修、住宅全裝修、室外附屬設(shè)施及園林綠化和圍墻等全過程監(jiān)理。工作內(nèi)容包括控制本工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)行信息合同管理、協(xié)調(diào)有關(guān)單位***、工地文明事故等各專業(yè)的工程內(nèi)容全過程監(jiān)理。

******月，***簽定《中梁地產(chǎn)集團(tuán)設(shè)計(jì)合同》，工程內(nèi)容為武義縣***路以北，***路以西1#地塊。

******月，***、***簽定武義***路以北***路以西1#地塊項(xiàng)目景觀設(shè)計(jì)合同。

******月，***簽定《武義四季雅院項(xiàng)***區(qū)景觀綠化一標(biāo)段（北區(qū)）工程施工合同》。

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及檢測(cè)結(jié)論

四季雅院房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目二標(biāo)***區(qū)35#與37#樓間景觀帶部分地下室頂板發(fā)生塌陷。事故調(diào)查組參照?qǐng)D紙標(biāo)注展開現(xiàn)場(chǎng)勘查。

塌陷及***區(qū)域呈現(xiàn)不規(guī)則長(zhǎng)方形，面積約為800平方米，塌陷點(diǎn)位于(1-8)-(1-13)/(2-Q)-(2-V)之間，(1-11)-(1-12)/(2-S)-(2-R)之間有一臺(tái)挖機(jī)（自重約5噸）。(1-11)/(2-T)覆土高度為1.28米，(1-11)/(2-S)覆土高度為1.58米，(1-10)/(2-T)-(2-S)覆土高度為1.76米,(1-8)/(2-S)-(2-T)覆土高度為2.305米。覆土量經(jīng)過稱重為1951噸。

******月***日，***出具的結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)結(jié)論顯示所檢框架柱、框架梁、頂板有部分箍筋間距、混凝土保護(hù)層偏差超出規(guī)范允許限值，混凝土強(qiáng)度推定值為27.3MPa，構(gòu)件鋼筋力學(xué)性能及彎曲性能符合標(biāo)準(zhǔn)，鋼筋公稱直徑及重量偏差符合標(biāo)準(zhǔn)。

地下室高度為3.5米，(1-9)/(2-T)、(1-10)/(2-T)軸柱柱身完全壓潰，(1-9)-(1-13)/(2-V)-(2-R)軸柱頂部、梁不同程度斷裂，樓板塌陷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

******月***日景觀施工單位***、立槽鋼，員工捆扎鋼筋，準(zhǔn)備第二天混凝土澆筑作業(yè)。下午***時(shí)***分許，在進(jìn)行平整覆土作業(yè)的35#與37#樓間景觀帶部分地下室頂板發(fā)生塌陷。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，公安、應(yīng)急、建設(shè)、衛(wèi)健、消防救援等部門200余人開展現(xiàn)場(chǎng)搜救。經(jīng)過多次清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，未發(fā)現(xiàn)人員被困。***月***日***時(shí)，完成***區(qū)泥土外運(yùn)工作，***時(shí)，完成***區(qū)域地下室頂板開孔工作，進(jìn)***區(qū)域搜尋，確認(rèn)無人員被困。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故未造成人員傷亡,直接經(jīng)濟(jì)損失***元，事故造成社會(huì)影響惡劣。

四、事故原因及性質(zhì)

事故調(diào)查組通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測(cè)，對(duì)相關(guān)人員和資料進(jìn)行調(diào)查取證，***對(duì)塌陷***區(qū)域開展結(jié)構(gòu)檢測(cè)和專家的主要原因分析，經(jīng)過綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因。

（一）直接原因

景觀施工單位***35#與37#樓間景觀帶地下室頂板覆土平整施工過程中，覆土厚度超過設(shè)計(jì)限值（設(shè)計(jì)覆土厚度為1.2米），且挖掘機(jī)在覆土上同步進(jìn)行平土作業(yè)，導(dǎo)***區(qū)域個(gè)別柱子受壓破壞，引發(fā)周邊結(jié)構(gòu)發(fā)生連續(xù)破壞，發(fā)生純地下室頂板局部塌陷事故。

（二）間接原因

1.土建設(shè)計(jì)單位***，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)未在設(shè)計(jì)文件中注明，未對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

2.建設(shè)單位***，在景觀施工圖紙的交付上存在失誤，誤將景觀設(shè)計(jì)初步圖紙作為深化施工圖交付施工單位，對(duì)施工單位***，未及時(shí)制止對(duì)覆土厚度超過設(shè)計(jì)限值且挖掘機(jī)在覆土上同步進(jìn)行平土作業(yè)的行為。

3.總包施工單位***。園林景觀施工期間，對(duì)覆土厚度超過設(shè)計(jì)限值，且挖掘機(jī)在覆土上同步進(jìn)行平土作業(yè)的行為未制止。

4.景觀施工單位******路線、施工堆載、施工荷載提交建筑施工圖設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位（建設(shè)單位）復(fù)核確認(rèn)。

5.監(jiān)理單位***，對(duì)覆土厚度超過設(shè)計(jì)限值，且挖掘機(jī)在覆土上同步進(jìn)行平土作業(yè)的行為制止不到位，且未向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起局部堆土和施工總荷載超出原設(shè)計(jì)的荷載限值，導(dǎo)致地下室頂板發(fā)生局部坍塌的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故相關(guān)單位***

（一）***：覆土超載及施工設(shè)上地下室頂板作業(yè)；未將***路線、施工堆載、施工荷載提交建筑施工圖設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位（建設(shè)單位）復(fù)核確認(rèn)，未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物采取專項(xiàng)防護(hù)措施，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任，建議由武義縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（二）***：項(xiàng)目建設(shè)過程中，未正確履行建設(shè)單位***，施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，在景觀施工圖紙的交付上存在失誤，誤將景觀設(shè)計(jì)初步圖紙作為深化施工圖交付施工單位。安全檢查不力，未能及時(shí)制止覆土超載及施工設(shè)備上地下室頂板作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由武義縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（三）***：未考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)未在設(shè)計(jì)文件中注明，未對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）***：對(duì)進(jìn)場(chǎng)景觀施工單位***。園林景觀施工期間，對(duì)覆土厚度超過設(shè)計(jì)限值，且挖掘機(jī)在覆土上同步進(jìn)行平土作業(yè)的行為制止不到位。對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由武義縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（五）***：監(jiān)理履職不到位，未能

及時(shí)制止覆土超載及施工設(shè)備上地下室頂板作業(yè)的違章作業(yè)行為，且未向有關(guān)主管部門報(bào)告，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（六）責(zé)成武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向武義縣人民政府作出深刻檢查，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話。

七、事故防范和整改措施

（一）警鐘長(zhǎng)鳴，樹立安全發(fā)展理念。建設(shè)部門要強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，擰緊行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，采取有效防控措施。***街道和***鎮(zhèn)要切實(shí)履行好屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與建設(shè)部門的溝通，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)。建設(shè)部門要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，在全縣范圍內(nèi)開展大排查大整治工作，特別是開展防范地下室塌陷專項(xiàng)安全檢查，全面、深入排查涉企地下室（頂板）設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等方面安全情況，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。對(duì)安全現(xiàn)狀情況不明的地下室一律停止使用，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一批隱患，整治一批隱患，消除一批隱患。

（三）精準(zhǔn)施策，狠抓重點(diǎn)工作推進(jìn)。建設(shè)部門、***街道和***鎮(zhèn)要堅(jiān)持“防為主、防為上”工作理念，緊盯易發(fā)生群死群傷重點(diǎn)領(lǐng)域，深化安全隱患“洗樓”式排查見底行動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、智慧治理，全力“遏重大、控較大、減總量”，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。