財(cái)辦社〔2023〕43號(hào)

各省、***區(qū)、***市財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、衛(wèi)生健康委：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普惠托育服務(wù)的重要指示精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，現(xiàn)就申報(bào)***“中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目”（以下簡稱項(xiàng)目）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)

　　普惠托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重在發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，建機(jī)制、保持續(xù)、出經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目主要聚焦三個(gè)目標(biāo)：一是圍繞方便可及，擴(kuò)大托育服務(wù)供給，緩解群眾“入托難”問題。充分***市場在托育服務(wù)資源配置中的決定性作用，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)；拓***區(qū)托育服務(wù)功能，完***區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施；推動(dòng)有條件的用人單位、產(chǎn)***區(qū)、***樓宇等提供托育服務(wù)。二是圍繞價(jià)***降低托育服務(wù)費(fèi)用，減輕群眾“入托貴”負(fù)擔(dān)。落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策；盤***區(qū)、單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)***，有效降低托育機(jī)構(gòu)******農(nóng)村和脫***區(qū)托育服務(wù)的支持。三是圍繞質(zhì)量有保障，提升托育安全水平，增強(qiáng)群眾“托得好”信心。堅(jiān)持正確辦托方向，落實(shí)立德育人要求，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展；以嬰幼兒安全和健康為根本，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)***；依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端***道，提升數(shù)字化托育服務(wù)水平；強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)***，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)***。

　　二、中央財(cái)政資金使用正負(fù)面清單

　　（一）正面清單。中央財(cái)政資金主要用于支持盤活利用現(xiàn)有場地、給予激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)、培訓(xùn)從業(yè)人員、開展技術(shù)指導(dǎo)、提升數(shù)字化服務(wù)水平、配備安防設(shè)施、減免租金等普惠托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)支出。

　　（二）負(fù)面清單。中央財(cái)政資金不得用于以下方面：基本建設(shè)；向家庭和個(gè)人直接發(fā)放育兒補(bǔ)貼；向托育機(jī)構(gòu)***、運(yùn)營補(bǔ)助；償還托育機(jī)構(gòu)***；人員勞務(wù)、工資、福利、津補(bǔ)貼等費(fèi)用發(fā)放；涉及審計(jì)、督查等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目；已從中央基建投資等其***道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。

　　地方財(cái)政資金可圍繞項(xiàng)目目標(biāo)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定具體用途，不受上述正負(fù)面清單的限制。

　　三、項(xiàng)目申報(bào)程序和時(shí)間

　　（一）各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于普惠托育服務(wù)的重要指示精神，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署，高度重視“幼有所育”工作，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，堅(jiān)持普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理，堅(jiān)持?jǐn)U供給、降價(jià)***并重。省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，遴選推薦典***市參加項(xiàng)目申報(bào)。各申***市作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)編制***市項(xiàng)目實(shí)施方案（編制提綱見附件），并提供相關(guān)佐證材料。

　　（二）各省、***區(qū)、***市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)***省）申報(bào)文件應(yīng)于******月***日前，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，由省級(jí)財(cái)政部門、衛(wèi)生健康部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委。申報(bào)文件應(yīng)附實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表和必要的佐證材料等。各省擇優(yōu)選擇1***市進(jìn)行申報(bào)，含計(jì)劃***市的省如申報(bào)計(jì)劃***市，在此基礎(chǔ)上可增加1個(gè)申報(bào)名額，計(jì)劃***市由***省統(tǒng)一組織申報(bào)。逾期申報(bào)的項(xiàng)目視為無效項(xiàng)目，逾期判斷時(shí)間以財(cái)政部和國家衛(wèi)生健康委實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)（******月***日***時(shí)前）。項(xiàng)目通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期限為兩年，中央財(cái)***元（其中10%的資金作為績效獎(jiǎng)補(bǔ)資金）。

　　（三）財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委遵循公開、公平、公正原則，組織有關(guān)方面專家***省申報(bào)的項(xiàng)目開展競爭性評審，優(yōu)先支持地方黨委和政府重視程度高、群眾需求大、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、資金籌集充足合理***市實(shí)施項(xiàng)目。財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程政策指導(dǎo)和執(zhí)行監(jiān)督，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，促進(jìn)提升項(xiàng)目實(shí)施水平和實(shí)效。

　　四、有關(guān)工作要求

　　（一）落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）要求，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，做好本地項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)組織、整體推進(jìn)工作。省級(jí)財(cái)政部門、衛(wèi)生健康部門要根據(jù)職責(zé)分工，對項(xiàng)目的必要性、實(shí)施條件、主要內(nèi)容、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，對審查結(jié)果及申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于普惠托育服務(wù)發(fā)展的相關(guān)要求。

　　（二）科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各地要牢固樹立正確政績觀，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案要體現(xiàn)新發(fā)展理念，明確推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展的具***路、方***路徑，確保具有示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。要做好項(xiàng)目與其他項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，避免交叉重復(fù)，同一項(xiàng)目不得與其他來***道財(cái)政資金重復(fù)申報(bào)。要在可承受范圍內(nèi)確定項(xiàng)目體量，科學(xué)測算項(xiàng)目總體所需資金，合理設(shè)定項(xiàng)目總體績效目標(biāo)和分年度績效目標(biāo)。要堅(jiān)持綜合平衡的財(cái)政管理原則，盡力而為、量力而行，在財(cái)政資金投入上充分考慮財(cái)力可能，避免形成新的地方政府隱性債務(wù)。要落實(shí)各項(xiàng)投入責(zé)任，明確各級(jí)政府補(bǔ)助資金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。要建立項(xiàng)目長期跟蹤監(jiān)管機(jī)制，確保所支持的各具體項(xiàng)目長期可持續(xù)運(yùn)營。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理。推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制和績效管理一體化，將績效理念方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程。省級(jí)財(cái)政部門、衛(wèi)生健康行政部門要嚴(yán)格把控績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，按規(guī)定細(xì)化、完善績效目標(biāo)。各項(xiàng)目申***市應(yīng)做好項(xiàng)目事前績效評估，按要求填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的示范項(xiàng)目，各地應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用管理，組織開展績效自評，并將自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委。財(cái)政部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)***評價(jià)***對評價(jià)****區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對評價(jià)****區(qū)相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)推動(dòng)示范項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　聯(lián)系人及電話：

　　國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司?張黎、張海月，電話***、***，郵箱rkjtsjtc@nhc.gov.cn

　　財(cái)政部社會(huì)保障司?申洋，電話***

　　附件：中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱

財(cái)政部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳
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