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這份《報告》為什么獲得了鄭青院長的批示

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，《報告》的形成非一日之功。大連中院圍繞“強化審監(jiān)特點、突出再審重點、聚焦審判要點、創(chuàng)新工作亮點”的工***路，依托***以來大連法院1200余件再審案件的審判大數(shù)據(jù)，匯總出三年半來大***區(qū)再審案件收結(jié)案情況以及民事、刑事、行政案件主要發(fā)改情況和事由等，最終形成《關(guān)***市再審案件審判情況報告》?！秷蟾妗穼陙碓賹彴讣M行匯總通報，努力通過再審審判，反饋一二審問題，提高審判質(zhì)量。這是通過源頭治理減少再審內(nèi)生案件的有效辦法，也是發(fā)揮審監(jiān)職能的重要形式。

“最高人民法院黨組書記、院長張軍曾明確指出，法院內(nèi)部也存在訴源治理。再審訴源治理，就是人民法院內(nèi)部重要的訴源治理。大連中院關(guān)于再審訴源治理的一系列探索，是堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，牢固樹立‘一次性實質(zhì)解決糾紛’理念，減少上訴、特別是申訴案件，盡最大努力提升服判息訴率的嘗試?！贝筮B中院黨組成員、副院長張永慶說。那么，大連中院再審訴源治理的具體做了什么有哪些成效

訴源治理作為社會治理的重要組成部分，與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“楓橋經(jīng)驗”得以萌發(fā)傳承和迭代升級的核心基因，主動融入基層社會治理大格局，人民法院要樹立甘當(dāng)“藥引子”的協(xié)調(diào)共治意識。

***行政處罰及行政復(fù)議案中，大連中院找準(zhǔn)了位置，發(fā)揮了再審訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境的先手作用。

***主要從事生豬育肥飼養(yǎng)業(yè)務(wù)，因***區(qū)內(nèi)未建成糞便污水防治設(shè)施，導(dǎo)致豬舍滲坑糞尿污水滲出排入外環(huán)境。******月***日，生態(tài)環(huán)境局依法做出罰款人民***元的行政處罰，***不服提起行政復(fù)議，區(qū)人民政府做出維持處罰決定的行政復(fù)議決定。

該案經(jīng)過一審、二審，因?qū)αP款數(shù)額等有異議，***申請進入了再審程序。

再審期間，***提出，其無意違法且在受到行政機關(guān)處罰后，真心認(rèn)錯認(rèn)罰，積極整改，并已經(jīng)完全修復(fù)到位，能否提請行政機關(guān)考慮依法從輕處罰，***作為小微農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必將倒閉。

大連中院參考其***區(qū)先進做法，秉承“以人民為中心”的司法理念，主動向生態(tài)環(huán)境局及復(fù)議機關(guān)發(fā)出司法建議：***整改結(jié)果進行審查并作出權(quán)威認(rèn)定，在確定違法行為和違法結(jié)果均得到糾正的基礎(chǔ)上，探索新的涉企行政案件處理機制。該份建議得到了生態(tài)環(huán)境局及復(fù)議機關(guān)的支持，在核實整改效果后，依法重新作出處罰決定。***對新的行政處罰結(jié)果服判息訴，主動繳納罰款并申請撤回起訴和撤回上訴，該案僅用9天就實現(xiàn)了案結(jié)事了，為企業(yè)下一步發(fā)展掃清了障礙。

“行政處罰不是目的，以罰促改才是立法本意。該企業(yè)受到行政機關(guān)處罰后，認(rèn)錯認(rèn)罰積極整改，完全消除了環(huán)境污染后果，受損害的社會關(guān)系得到修復(fù)并不再具有社會危害性。法院通過府院聯(lián)動，適時引導(dǎo)行政執(zhí)法探索新的工作機制，避免一家企業(yè)因處罰而垮掉。既有效懲治企業(yè)違法行為，又服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以法治護航民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。積極落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制***元實質(zhì)性化解行政爭議，營造法治化營商環(huán)境?！贝筮B中院審判監(jiān)督庭庭長王少琨說。

另外，法院的“藥引子”作用還發(fā)揮在更好實現(xiàn)法檢在再審工作中配合和制約的職能作用方面，***月***市檢察院通報了***以來檢察機關(guān)通過抗訴和檢察建議啟動再審程序的有關(guān)案件情況并提出工作建議，為法檢更好的共同銜接和開展再審案件審判工作奠定了良好基礎(chǔ)；加強與檢察機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)***區(qū)矯正機關(guān)的橫向監(jiān)督和協(xié)作， ***月***日召開了大***區(qū)減刑假釋工作座談會，探索減刑、假釋和財產(chǎn)性判項執(zhí)行工作等，致力于共同做好再審訴源治理工作。

***月***日，大連中院***的第26份司法建議書正式發(fā)送給金融監(jiān)管部門，同時抄送至***市人民政府。該份司法建議書一針見血的指出個別金融機構(gòu)“內(nèi)部調(diào)賬”行為違反金融管理規(guī)定，給金融機構(gòu)***，同時也給金融機構(gòu)***，對維護金融債權(quán)安全和防范金融風(fēng)險不利，建議金融監(jiān)管部門高度重視，并提出了三項具體司法建議。

?“一件金融案件兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)過一審二審再審程序，既增加了當(dāng)事人訴累，也浪費了司法資源，一定程度損害了司法公信力。針對這種危害金融安全的現(xiàn)象，需要延伸司法職能，強化司法建議工作，開出法律‘處方’，協(xié)助金融監(jiān)管部門從源頭解決堵點痛點難點，達到‘審理一案，治理一片’的效果?！贝筮B中院審監(jiān)庭副庭長宋君說。

***市政府高度重視，向相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了該司法建議，并要求提出完善措施。金融監(jiān)管部門收到司法建議后，積極開展調(diào)研并反饋意見。此次府院之間的良性互動有利于問題有效及時解決，體現(xiàn)了再審訴源治理的重要性，實現(xiàn)了司法對社會的引導(dǎo)作用。

再審案件審判質(zhì)效不高，究其源頭是初始案件質(zhì)效不高。實現(xiàn)再審訴源治理的核心是提高審判部類的案件質(zhì)量，特別是基層法院的審判水平，能動履職切實“抓前端、治未病”，節(jié)約司法資源，***市兩級法院的審判質(zhì)效有新的突破。

為此，大連中院堅持“以審判質(zhì)效為中心”的理念，進一步暢通一二審及再審溝***道，建立了將再審案件的裁判結(jié)果和裁判意見及時向各審判部類反饋的機制，統(tǒng)一類案裁判尺度，避免產(chǎn)生同類的再審案件。同時，審監(jiān)庭探索聯(lián)合專門的審判部類共同開展條線的對下指導(dǎo)，兩級聯(lián)動、橫向聯(lián)合，力抓初始案件質(zhì)效，著力解決裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、案件改判發(fā)回重審率高等問題。

***月***日，這一周大連迎來了初雪，大連普***區(qū)法院也迎來了一次延伸和覆蓋一審二審再審訴訟程序全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)會議。普***區(qū)法院全體院級領(lǐng)導(dǎo)及員額法官參加會議，四個派出法庭通過視頻會議形式遠程參訓(xùn)。

“這次業(yè)務(wù)指導(dǎo)具有重要意義，大連中院審監(jiān)庭和民二庭聯(lián)合對下指導(dǎo)，既能夠加強疑難問題調(diào)研，又統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升初始案件質(zhì)效，降低發(fā)改率?！逼?**區(qū)法院黨組書記、代院長趙林說。

“按黨組要求，我每個月都會到基層法院開展一次條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流，聯(lián)合審監(jiān)庭共同對下指導(dǎo)還是首次，這是一個良好的開端?！贝筮B中院民二庭負(fù)責(zé)人賈春雨說。

以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化再審溝***道，大連中院***市法院建立工作聯(lián)系監(jiān)督機制，全面加強案件質(zhì)量監(jiān)督，提升***區(qū)審判整體工作水平。