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第一章 總則

第一條 為保障農(nóng)民合法權益，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約用地，推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《***省土地管理條例》《***省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《***省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ***省自然資源廳 ***省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)村審批管理工作的通知》《***市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)***區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法使適用本行***區(qū)（納入***市***鎮(zhèn)規(guī)劃范圍參照“市區(qū)一體”辦法執(zhí)行）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界***區(qū)域的農(nóng)村宅基地審批管理，包括新建、改建、擴建、重建的管理。

***區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定以批準的國土空間規(guī)劃為準。

第三條 農(nóng)村建房，應當遵循“規(guī)劃先行、依法審批、嚴格控制、節(jié)約用地”的原則，符合安全、適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。

第四條 充分利用增減掛鉤政策，對空心村進行改造，進一步盤活存量建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村村民建房。

第二章 職責分工

第五條 各地各部門要在黨委統(tǒng)一領導下，按照“區(qū)級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的原則，切實履行職責，確保農(nóng)村村民建房管理依法依規(guī)、科學有序進行。

（一）區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌本***區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房管理工作，全面組織領導本***區(qū)內(nèi)違法建設治理工作，充實專業(yè)技術力量，落實管理經(jīng)費，統(tǒng)籌安***區(qū)村莊規(guī)劃編制費用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責配合有關部門編制村莊規(guī)劃，承擔農(nóng)村建房審批、巡查監(jiān)管工作，耕地占補平衡工作，查處未依法取得建房規(guī)劃許可或未按照建房規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的行為；設立審批服務窗口，組建農(nóng)村建房管理專班，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布流程要件，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表；負責對農(nóng)房建設施工質(zhì)量安全管理。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責指***鎮(zhèn)（街道）開展宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，以及閑置宅基地與閑置農(nóng)房利用等工作，建立相關制度；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求及時***區(qū)自然資源和規(guī)劃局，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（四）區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；牽頭***區(qū)級規(guī)劃設計專班，通過招投標程序聘請設計單位***；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關手續(xù)；依法辦理農(nóng)民住宅的不動產(chǎn)確權登記；負責對農(nóng)村村民建房涉及使用耕地和林地的管理。對符合政策建房的，應當不占或者少占耕地和林地，從嚴控制占用天然林、生態(tài)公益林地和耕地。確需占用林地和耕地的，依法辦理使用林地和耕地審核審批手續(xù)。

（五）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責組織編制和推廣農(nóng)村住宅設計圖集，加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導，推介特色鄉(xiāng)村建筑，組織開展農(nóng)村工匠培訓，***鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)房建設質(zhì)量和安全管理等工作。

（六）財政、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等相關部門按照各自職能職責，負責農(nóng)村個人建房指導、監(jiān)督、拆違等管理工作。

（七）村集體經(jīng)濟組織負責接受農(nóng)戶申請、初步審核、組織村民代表會議、村內(nèi)公示、向鎮(zhèn)報送申辦材料，全程參與宅基地審批監(jiān)管“三到場”工作，督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍和面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風貌等進行施工，依法依規(guī)調(diào)解當事人之間的宅基地糾紛，及時報告有關農(nóng)村宅基地的違法、違規(guī)行為。

第三章 建設管理

第六條 國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制時，應統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，為農(nóng)村村民住宅建設用地預留空間?？茖W制定和實施村莊改造，歸并零散村計劃，積極推進農(nóng)村宅基地整理和中心垸建設，促***鎮(zhèn)土地集約利用。在規(guī)劃撤并的零星居民點范圍內(nèi)，原則上停止審批新建、改建、擴建、翻建住宅。村民委員會應按照土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，引導農(nóng)村群眾相對集中居住。

第七條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指***鎮(zhèn)（街道）及時摸清農(nóng)村村民建房用地需求，***區(qū)自然資源和規(guī)劃局確定下年度農(nóng)村村民建房需求清單，***區(qū)人民政府同意后，辦理報批手續(xù)。

第八條 ***道路沿線兩側(cè)嚴格控制個人建造住宅，確需批準建設的，擬建房***道路規(guī)劃紅線的距離為:國（?。┑啦簧儆?0米，縣（鄉(xiāng)）道不少于20米，***道路不少于10米；旅游***道路、進出城***道路兩側(cè)不少于50米；在高***路沿線建房的，其房屋邊緣與高***路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；***路沿線建房的，擬建房屋***路用地邊緣距離不少于50米。

第九條 村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)戶新建 改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米，且原則上每戶建房層數(shù)不超過3層、限高10米。

在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，村民住宅鼓勵因地制宜集中連片建設，集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建，鼓勵建設用地不足的村組建設公寓型、社區(qū)型住宅。村民新建、改建住宅建筑風貌必須與周圍環(huán)境保持和諧統(tǒng)一。

第十條 禁止在農(nóng)村***區(qū)域新建、改擴建個人住宅:

（一）永久基本農(nóng)田***區(qū)；

（二）生態(tài)保護紅線***區(qū)；

（三）江河湖泊保護范圍；

（四）電力高壓走廊以***路兩側(cè)建筑***區(qū)；

（五）有重大地質(zhì)災害以及安全***區(qū)；

（六）城鄉(xiāng)建設需成片開發(fā)***區(qū)域以及國土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控***區(qū)域；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止***區(qū)域。

第十一條 符合下列條件之一的村民，可以申請個人住宅建設（納入***市城市建設規(guī)劃范圍內(nèi)的原則上不審批新增宅基地）:

（一）現(xiàn)有住房無法滿足居住，滿足分戶條件的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因災毀需要重建的；

（五）因國家、集體建設需要遷建或者按照政策實行搬遷的；

（六）現(xiàn)有宅基地面積未達到政策規(guī)定的標準限額需擴建的。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條 村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準:

（一）不符合國土空間規(guī)劃的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合“一戶一基”規(guī)定的或者建新房而原宅基地不同意退出的；

（四）原有房屋出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。

第十三條 有下列情形之一的，村集體經(jīng)濟組織報原批準用***鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準，可以收回宅基地使用權:

（一）鎮(zhèn)村公共設施和公益性事業(yè)建設需要使用土地的，村集體收回宅基地使用權，并對宅基地使用權人給予適當補償；

（二）不按照批準的用途使用宅基地的；

（三）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地；

（四）因撤銷、遷移等原因而使用宅基地的；

（五）超過本細則規(guī)定面積的；

（六）經(jīng)批準易地建造住宅，原來取得的宅基地；

（七）以欺騙或其他違法手段取得宅基地的；

（八）農(nóng)戶消亡且沒有合法宅基地使用權繼承人的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四章 申辦流程

第十四條 村民申請宅基地及住宅建設（含改、擴、翻建），應當持下列材料向村民小組或者村集體經(jīng)濟組織提出申請:

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（審批表）；

（二）申請人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料

（三）屬于拆舊建新的，對于異地建設的需提供原宅基地土地使用證和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調(diào)劑處理的承諾書。

第十五條 農(nóng)民申請、村集體經(jīng)濟組織審核。新建、改擴翻建農(nóng)村住房，村民向所在村集體經(jīng)濟組織提出書面申請。村集體經(jīng)濟組織收到申請后，在5個工作日內(nèi)完成村民討論，獲得通過的，將申請理由、擬用地位置***、擬建房面積和建筑高度、建筑風貌等情況在本小組顯著位置***，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村集體經(jīng)濟組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃）許可申請表》簽署意見，將相關材料***鎮(zhèn)（街道）。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立一個窗口受理，建***鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等機構***，根據(jù)聯(lián)審聯(lián)批機構***，對村民宅基地申請進行審批。予以批準的，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。不予批準的，在作出決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。鎮(zhèn)（街道）應在每季度首月***日前將上季度審批情***區(qū)級有關局和單位***，建立宅基地用地建房審批管理臺賬。

第十八條 施工放線。申請人應當持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》***鎮(zhèn)（街道）申請開工放線。鎮(zhèn)（街道）應當組織相關專業(yè)技術人員，會同村民委員會有關人員到現(xiàn)場進行免費定位放線。未經(jīng)定位放線的，村民不得擅自動工建設。

第十九條 村級巡查監(jiān)管。村民委員會負責開展日常巡查和舉報核查，村黨支部書記是第一責任人，并設立村級宅基地協(xié)管員，要及時收集掌握村民宅基地使用、建設施工等狀況，主要履行發(fā)現(xiàn)違法行為、報告違法信息職責，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。

第二十條 竣工驗收。建房村民或村集體經(jīng)濟組織應當將竣工驗收時間***鎮(zhèn)（街道），提出用地和規(guī)劃驗收申請。鎮(zhèn)（街道）應當在收到核實申請后及時組織相關人員到現(xiàn)場核實驗收，驗收合格的，由鎮(zhèn)（街道）出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，同時將審批情***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案。

第二十一條 登記發(fā)證。建房村民憑《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》及相關資料，可向自然資源和規(guī)劃局申請辦理不動產(chǎn)登記。

第五章 風貌管控

第二十二條（其他要求） 農(nóng)村宅基地和農(nóng)房，應當反映***區(qū)歷史文化傳承，突出地域建筑特色。

第二十三條（其他要求） 加強環(huán)境風貌管控，尊重村莊傳統(tǒng)選址格局，尊重現(xiàn)狀地形地貌，保護自然景觀要素，嚴禁在建設過程中大填大挖，破壞環(huán)境。

第二十四（其他要求） 加強歷史文化風貌管控。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等自然歷史文化資源的村莊建房的，應當尊重和保護村莊傳統(tǒng)肌理脈絡、山水田園空間格局、建筑風貌等，建造用材、色彩應與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十五條（其他要求） 全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對已經(jīng)納入保護名錄的農(nóng)村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內(nèi)的古樹名木和天然大樹應當予以保護，未經(jīng)批準不得砍伐、移栽。

第二十六條（其他要求） 每個自然村，可依據(jù)村莊規(guī)劃，由村民集體決策統(tǒng)一從住房和城鄉(xiāng)建設局編制和推廣的農(nóng)村住宅圖集中選擇同一建筑色調(diào)風格的住宅，形成整體美觀和諧的風貌。

第六章 其他規(guī)定

第二十七條（宅基地管理） 宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴***鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第二十八條（宅基地管理） 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租等方式。鼓勵農(nóng)村村民在本村內(nèi)部，向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。受讓方必須為本村村民，且符合申請宅基地建房條件。

鼓勵進城安置的農(nóng)村村民，在自愿的前提下，有償退出農(nóng)村宅基地。

城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴格遵守法律的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。

鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

流轉(zhuǎn)宅基地，由流轉(zhuǎn)雙方共同向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準。流轉(zhuǎn)收益分為房屋收益和宅基地收益，房屋收益歸產(chǎn)權人所有，宅基地收益須在集體經(jīng)濟組織和原宅基地使用者之間進行合理分配。

在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十九條（宅基地管理） 宅基地使用權人死亡后，其繼承人擁有本村農(nóng)村宅基地申請資格而沒有宅基地的，或者取得的宅基地面積低于控制面積的，繼承人可以申請變更為該宅基地使用權人，依法取得宅基地使用權和農(nóng)房所有權。

農(nóng)戶消亡時，宅基地使用權滅失，農(nóng)村宅基地不能繼承。

被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承。因房地無法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權性質(zhì)的宅基地使用權。

第七章 法律責任

第三十條 對農(nóng)村村民違法違規(guī)占地建住宅行為，由自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局***區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住建局開展查處。對其他違法違規(guī)建房行為，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

第三十一條（監(jiān)管責任） 對鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層組織和相關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附 則

第三十二條（名詞解釋） 本實施細則下列用語的含義是:

（一）本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院用房，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出規(guī)定宅基地面積占用的空閑地等土地。

（二）本辦法所指農(nóng)戶，是指具有本村農(nóng)業(yè)戶口，履行村集體成員義務的本村成員家庭戶。一般有戶主、配偶、子女、父母等家庭成員組成（農(nóng)村掛靠戶口由各地自行制定）。申請農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶需滿足以下條件之一:

1.子女戶籍均不在本村的父母定為一戶；

2.農(nóng)村獨生戶，由父母和子女組成家庭成員的定為一戶；

3.農(nóng)村多子女戶，子女結(jié)婚的可定為一戶，父母隨其中一子女定一戶；

3.無直系親屬的單身可定為一戶。

（三）本辦法所指農(nóng)村村民，是指戶口依法登記在村民委員會（農(nóng)***區(qū)）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，且不在國防、行政、事業(yè)單位***（現(xiàn)役義務兵和選擇自主擇業(yè)的士官除外）。

第三十三條（糾紛處理和救濟途徑） 宅基地和農(nóng)房涉及土地所有權和使用權爭議，由村民委員會組織當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理。

當事***鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起六十日***區(qū)人民政府申請復議，或者***道作出具體行政行為之日起六個月內(nèi)直***區(qū)人民法院提起訴訟。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三十四條（延伸管理） 對執(zhí)法部門正在查處的農(nóng)村村民住宅，區(qū)市場監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)健、文旅、消防等部門，不得作為經(jīng)營場所辦理相關證照手續(xù)。

第三十六條 本辦法由***區(qū)自然資源和規(guī)劃局、***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第二十七條 本暫行辦法自公布之日起施行，有效期兩年。

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