關(guān)于***市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）發(fā)展實施意見征求意見的公示

為全面推進我市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）管理工作，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019版）》等文件精神，起草《***市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）發(fā)展實施意見（征求意見稿）》。按照制定規(guī)范性文件的規(guī)定程序，現(xiàn)將《意見》公示，征求公眾意見，具體如下:

一、公示日期:2021年10月22日11月22日

二、反饋方式:在公示期間，有關(guān)單位***《意見》提出意見或建議。

1.聯(lián)系電話:027-***；郵箱:***3@qq.com

2.聯(lián)系人:馬冬

鄂州市自然資源和規(guī)劃局

2021年10月22日

***市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）發(fā)展實施意見

（征求意見稿）

為進一步強***市要素保障和資源集約利用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率，加快推進高新高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)、科創(chuàng)機構(gòu)***，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019版）》等文件精神，現(xiàn)***市開展新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理工作提出如下實施意見。

一、明確內(nèi)涵

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及其配套設(shè)施的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。產(chǎn)業(yè)用房是指直接用于項目生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、測試、小試、中試、勘察、檢驗檢測等功能用房。配套用房是指為滿足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的食堂、超市、配套公寓及員工倒班房等服務(wù)功能用房。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137－2011）規(guī)定的“工業(yè)用地（M1、M2、M3）”類下，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”。土地用途為工業(yè)用地，備注為新型產(chǎn)業(yè)用地。

二、適用范圍

本意見明確的新型產(chǎn)業(yè)用地適用***市規(guī)劃為工業(yè)用地的范圍內(nèi)。

三、規(guī)劃管理

（一）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）分為新供應(yīng)和已供地調(diào)整兩種類型。

（二）規(guī)劃工業(yè)用地（M1、M2、M3）轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），由區(qū)政府、***區(qū)管委會結(jié)***區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求提出方案，由市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門依職責按照控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定程序辦理控規(guī)維護。

（三）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）總規(guī)模原則上不得超過***區(qū)、***區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定的工業(yè)用地總規(guī)模的50％，容積率原則上不低于2.0，不高于4.0。滿***市空間品質(zhì)、公共服務(wù)、市政配套、機場凈空控制等要求。

（四）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的產(chǎn)業(yè)用房的計容建筑面積占總計容建筑面積不小于70%，配套用房的計容建筑面積不大于總計容建筑面積的30%。其中，配套公寓及員工倒班房建筑面積不大于總計容建筑面積的15%。

（五）鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)的配套設(shè)施按照適應(yīng)性原則相對集中布局。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房可根據(jù)實際用途，參照辦公及工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范及停車位配建比標準執(zhí)行。

四、供地管理

（一）新供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），可以采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，也可采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式公開出讓。以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過20年。實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施，在承租方達到合同約定條件后需辦理出讓時，可采取協(xié)議方式出讓。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。租賃期間，未經(jīng)市人民政府同意，租賃土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。出讓年限可彈性設(shè)定為20年50年。

（二）已供地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），原土地使用權(quán)人與自然資源管理部門重新簽訂出讓合同或者簽訂土地出讓合同變更協(xié)議，出讓年限可彈性設(shè)定為20年50年。

（三）出讓價***公式核算:

1. 新增MO起始價***公式計算:

P＝N×〔M/50+15％×（C×S/40）×（1+Q）〕

其中:P為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓土地價***/span>新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓年限，M為同地段的工業(yè)用地50***市場評估價***地段的辦公用地40***市場***樓面地價***塊的總計容建筑面積，Q為分割轉(zhuǎn)讓比例。

2.“存量MO”補繳出讓金由項目開發(fā)主體按照現(xiàn)在的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的土地出讓價***土地價***繳土地出讓金。

五、項目申報

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)、選址、主體準入及其它相關(guān)要求。

（一）產(chǎn)業(yè)準入要求

1．新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的產(chǎn)業(yè)類型應(yīng)滿***市“十四五”規(guī)劃建議中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測及無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)功能。工業(yè)行業(yè)分類按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類按《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號）執(zhí)行；先進制造業(yè)分類按《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》（國統(tǒng)字[2018]111號）。

各區(qū)政府、***區(qū)管委會可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步明確具體的產(chǎn)業(yè)準入要求。

2. 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目須不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》中淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)；

3. 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的預(yù)期固定資產(chǎn)投資強度及畝均稅收不得低***市新增工業(yè)用地“標準地”的控制性指標。各區(qū)政府、***區(qū)管委會可結(jié)合自身情況，進一步明確具體的投入產(chǎn)出標準。

（二）選址準入要求

1．新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目宜布局于產(chǎn)業(yè)集聚、交通便捷、配套完***區(qū)域，其中，集中布局的原則上應(yīng)選址***市的重要發(fā)***道上；

2．城市中心、各***區(qū)***區(qū)域及其它對功能業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)貌有明確要***區(qū)域原則上不安排。

3. 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的選址，***區(qū)政府、***區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提出選址方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)責任部門審查***市政府批準。

（三）主體準入要求

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的開發(fā)主體及可分割用房的受讓主體原則上為在***市注冊成立的法人單位、且未列入失信聯(lián)合懲戒黑名單。各區(qū)政府、***區(qū)管委會應(yīng)制定開發(fā)主體、可分割用房的受讓主體及產(chǎn)業(yè)用房的承租主體的具體準入及退出機制。

六、項目辦理

（一）申報受理。新供應(yīng)M0項目由擬供地的儲備主體或招商引資項目主體向區(qū)政府、***區(qū)管委會提交申請。已供地調(diào)整M0項目（工改MO）由產(chǎn)權(quán)主***區(qū)政府、***區(qū)管委會提交申請。

（二）審查。區(qū)政府、***區(qū)管委會會同市自然資源和規(guī)劃、市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門對項目的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、項目選址、空間布局、申報主體資格、項目效益進行審查并出具意見，報市人民政府批準。

（三）辦理規(guī)劃手續(xù)。審核通過后，由產(chǎn)權(quán)主體或擬供地的儲備主體向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃設(shè)計條件。在項目的方案設(shè)計及審查中，產(chǎn)業(yè)用房中主要用于生產(chǎn)制造的用房，應(yīng)參照工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范；主要用于研發(fā)設(shè)計的用房，應(yīng)參照辦公建筑設(shè)計規(guī)范；配套公寓及員工倒班房的設(shè)計標準可參照***市公租房。

（四）辦理供地手續(xù)。由區(qū)政府、***區(qū)管委***市自然資源和規(guī)劃主管部門申請供地，市自然資源和規(guī)劃主管部門按照本《實施意見》，核算出讓價***地手續(xù)；用地單位******區(qū)政府、***區(qū)管委會簽訂《新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目履約協(xié)議書》（以下簡稱《履約協(xié)議書》）后，再與市自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂出讓合同或者土地出讓合同變更協(xié)議。在《履約協(xié)議書》和新供應(yīng)M0項目的公開出讓文件中，明確分割銷售的比例。

七、分割轉(zhuǎn)讓

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目在達到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，經(jīng)區(qū)政府、***區(qū)管委會初審合格后，報市人民政府批準同意方可分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用房的受讓人應(yīng)當是在***市注冊的法人單位，且符***區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)類型、投資和產(chǎn)出指標等準入條件。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過產(chǎn)業(yè)用房總計容建筑面積的49％，可按照幢、層、套（間）等固定界***元分割登記，產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓建筑面積不得低于500平方米。配套用房可以分割轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當與產(chǎn)業(yè)用房相掛鉤，受讓人購買配套用房占配套用房總建筑面積的比例原則上不得超過其持有產(chǎn)業(yè)用房占產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的比例。受讓人必須自持三年以上。已辦理分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)項目不得再次申請分割轉(zhuǎn)讓。

八、履約管理

（一）各區(qū)政府、***區(qū)管委會應(yīng)當組織擬定《新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)項目履約協(xié)議書》，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、建設(shè)時序、自持比例、投資強度、年產(chǎn)出比、稅收貢獻、節(jié)能環(huán)保、分割轉(zhuǎn)讓要求以及相應(yīng)的違約責任等相關(guān)條款，與項目開發(fā)主體簽訂《新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目履約協(xié)議書》。公開出讓文件中也應(yīng)當明確新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）相關(guān)內(nèi)容。

（二）各區(qū)政府、***區(qū)管委會嚴格按照《履約協(xié)議書》相關(guān)內(nèi)容，建立監(jiān)督機制，制訂出臺具體監(jiān)管措施，指定產(chǎn)業(yè)主管部門為履約監(jiān)管責任主體，按照相關(guān)規(guī)定對開發(fā)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)值及財政貢獻等進行監(jiān)管。對未履行《履約協(xié)議書》的，由各區(qū)政府、***區(qū)管委會履約監(jiān)管責任主體按照《履約協(xié)議書》中的違約處置措施進行處置。

九、職責分工

各區(qū)政府、***區(qū)管委會應(yīng)在本《實施意見》基礎(chǔ)上，制定***區(qū)實施方案，明確新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目管理具體流程、各環(huán)節(jié)的責任主體，細化產(chǎn)業(yè)準入、選址準入、主體準入要求及分割轉(zhuǎn)讓管控要求，深化制定履約協(xié)議書的內(nèi)容和監(jiān)管機制。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當加強***區(qū)實施方案的指導(dǎo)，根據(jù)需要可進一步明確本部門涉及新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的細化措施。其中，市發(fā)展和改革委員會負***區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目備案的指導(dǎo)、審查和解釋工作；市經(jīng)濟和信息化局、市科技局分別負***區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）中生產(chǎn)制造類、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目的產(chǎn)業(yè)準入的指導(dǎo)、審查和解釋工作；市商務(wù)局負***區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目招商的指導(dǎo)和解釋工作；市自然資源和規(guī)劃局負***區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的規(guī)劃、土地及不動產(chǎn)登記的指導(dǎo)、審查和解釋工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負***區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目工程建設(shè)審批的指導(dǎo)、審查和解釋工作；市生態(tài)環(huán)境局負***區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目環(huán)境影響評價***span>、審查和解釋工作。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。