***市四好***路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《***市深化農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知

***市區(qū)交通運(yùn)輸局，園區(qū)交通運(yùn)輸工作部門(mén)，***路養(yǎng)護(hù)中心，市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站:

《***市深化農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》***市四好***路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

***市四好***路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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***市深化農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制

改革實(shí)施方案

為深入貫徹好國(guó)、省農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，落***市級(jí)農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，進(jìn)一步完善支持政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)***市區(qū)農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（中共中央國(guó)務(wù)院***印發(fā)）《國(guó)務(wù)院辦公局關(guān)于深化農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）《***省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好***路”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2019〕9號(hào)）和《***省深化農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)***市實(shí)際，特制定本方案。

一、突出深化改革的重點(diǎn)

1、深入推進(jìn)農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確職責(zé)，建立承接部、省管理要求，科學(xué)指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)制度建設(shè)需求的管理體系；加強(qiáng)績(jī)效管理，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)資金支持保障和考核獎(jiǎng)罰體系建設(shè)；完善評(píng)價(jià)***農(nóng)***路“路長(zhǎng)制”實(shí)施***路養(yǎng)護(hù)“市場(chǎng)化”進(jìn)程；建立政府主導(dǎo)、群眾參與的農(nóng)***路產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。

2、推進(jìn)農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制由權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管向體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效轉(zhuǎn)變；形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局，推進(jìn)城***路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)***路路況水***路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)***路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“美麗***路”。

3、建立農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目清單，公路養(yǎng)護(hù)資金用***路養(yǎng)護(hù)工程比率達(dá)到80%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)***路占比逐年提高，農(nóng)***路保障服務(wù)能力不斷提升。***市區(qū)明確農(nóng)***路中等及以上等***路比例，并逐年提高中等及以上等***路比例。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)體制

4、農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行“省級(jí)指導(dǎo)，市級(jí)考核，縣級(jí)為主體”的養(yǎng)護(hù)管理體制。市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)人民政府（含***區(qū)、***區(qū)，下同）農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督、考核；縣級(jí)人民政府是農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織實(shí)施。

5、市交通運(yùn)輸局應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)***路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理考核，落***省交通運(yùn)輸廳關(guān)于農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理、市場(chǎng)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)考核等工作要求。市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)督促縣級(jí)人民政府落實(shí)好“四好***路”工作的主體責(zé)任，將農(nóng)***路優(yōu)良率***市級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。市交通運(yùn)輸局***市財(cái)政局組成農(nóng)***路績(jī)效管理考核工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)***市區(qū)人民政府（***區(qū)）的農(nóng)***路績(jī)效管理考核，形成年度考核報(bào)告，發(fā)揮好爭(zhēng)取政策支持，完善管理體系等承上啟下的作用。

6、縣級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系和權(quán)責(zé)，全面實(shí)行農(nóng)***路“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)制度建設(shè)、資金保障、監(jiān)督指導(dǎo)，落***鎮(zhèn)農(nóng)***路管理和建制***道管理議事機(jī)制。

7、縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織全域范圍內(nèi)農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立日常養(yǎng)護(hù)巡查制度、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制本***區(qū)域***道、村道規(guī)劃及養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本***區(qū)域***道、村道規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，建立由鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為召集人、各村民委員會(huì)主任參加的鄉(xiāng)***路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人和工作人員具體組織本***區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護(hù)工作。

三、提高資金使用效果，加強(qiáng)資金保證力度

8、提高農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)資金保障力度。農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“縣級(jí)為主體、國(guó)省補(bǔ)助、市級(jí)以獎(jiǎng)代投”的投入機(jī)制（潭政辦發(fā)〔2012〕76號(hào)）。農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)資金分養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理，***市區(qū)交通運(yùn)輸局應(yīng)積極***省補(bǔ)資金。市交通運(yùn)輸局繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)以獎(jiǎng)代投政策，按不低于“十三五”年平均水平補(bǔ)助，投入資金與績(jī)效考核掛鉤，一年一下達(dá)資金計(jì)劃。

10、縣級(jí)交通運(yùn)輸局、財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)***鎮(zhèn)、村農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)***、高效的資金撥***道，完善資金監(jiān)管和使用與績(jī)效掛鉤的機(jī)制。農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)資金的使用，堅(jiān)持“定額分配、分級(jí)管理、績(jī)效掛鉤、目標(biāo)考核”的原則。養(yǎng)護(hù)資金的分配與撥付以農(nóng)***路里程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和***鎮(zhèn)農(nóng)***路“路長(zhǎng)制”和路況水平年度考核結(jié)果來(lái)確定。

四、積極推進(jìn)農(nóng)***路管理***市場(chǎng)化改革

11、培育***市場(chǎng)主體，***市場(chǎng)機(jī)制的活力。根據(jù)分類推***路***市場(chǎng)改革的總體要求，建立與農(nóng)***路***市場(chǎng)實(shí)際需要相適***市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)上規(guī)模的企業(yè)申請(qǐng)辦***路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)；創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)***路小修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護(hù)力量的建設(shè)，加大農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量信譽(yù)考核力度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量信譽(yù)考核要求。以人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)深入***市場(chǎng)化改革。

12、積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護(hù)”和“專業(yè)化養(yǎng)護(hù)”融合互***市場(chǎng)體系。日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由當(dāng)?shù)卮迕癯邪凑諆?yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)將干***路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)***路建設(shè)養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企***區(qū)域***市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

五、加強(qiáng)資金監(jiān)管、***路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)制度落實(shí)

13、市、縣公共財(cái)政預(yù)算資金足額投入農(nóng)***路工作，確保及時(shí)足額撥付到位。嚴(yán)格執(zhí)行“專款、專賬、專用”的原則，提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，配合審計(jì)部門(mén)做好資金的審計(jì)、檢查等工作。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)***?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)***路資金使用情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)，村委會(huì)應(yīng)***道資金使用情況張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

14、按照農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核的原則。農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，專款專用，禁止截留、擠占或者挪用，有截留擠占挪***路養(yǎng)護(hù)資金的，不按規(guī)定對(duì)農(nóng)***路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位***，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

15、探索通過(guò)民事賠償***路產(chǎn)路權(quán)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“美***路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，***路政管理指導(dǎo)體系，建立***路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村***路***路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

六、完善考評(píng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)***路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

16、***市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)***路工作巡查制度，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量安全、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。市級(jí)、縣級(jí)加強(qiáng)農(nóng)***路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、***市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)***路從業(yè)單位******聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄及時(shí)向社會(huì)公布。

17、建立對(duì)縣級(jí)農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)****市區(qū)檢測(cè)評(píng)定農(nóng)***路路況的基礎(chǔ)上，將檢測(cè)評(píng)定結(jié)果作為農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)年度考核評(píng)分的主要依據(jù)，將***市區(qū)的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，***省級(jí)農(nóng)***路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

18、科學(xué)決策，提高養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化水平。逐步建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算申請(qǐng)機(jī)制和決策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化。