***市四好***路建設工作領導小組辦公室

關于印發(fā)《***市深化農***路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知

***市區(qū)交通運輸局，園區(qū)交通運輸工作部門，***路養(yǎng)護中心，市交通建設質量安全監(jiān)督站:

《***市深化農***路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》***市四好***路建設領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

***市四好***路建設工作領導小組辦公室

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***市深化農***路管理養(yǎng)護體制

改革實施方案

為深入貫徹好國、省農***路管理養(yǎng)護體制改革方案，落***市級農***路管理養(yǎng)護職責，進一步完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，加強***市區(qū)農***路管理養(yǎng)護工作的指導監(jiān)督，根據(jù)《交通強國建設綱要》（中共中央國務院***印發(fā)）《國務院辦公局關于深化農***路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）《***省人民政府關于高質量推進“四好***路”建設工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）和《***省深化農***路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號）等文件精神，結***市實際，特制定本方案。

一、突出深化改革的重點

1、深入推進農***路管理養(yǎng)護體制機制改革，進一步明確職責，建立承接部、省管理要求，科學指導縣、鄉(xiāng)制度建設需求的管理體系；加強績效管理，推進養(yǎng)護資金支持保障和考核獎罰體系建設；完善評價***農***路“路長制”實施***路養(yǎng)護“市場化”進程；建立政府主導、群眾參與的農***路產(chǎn)權管理機制。

2、推進農***路管理養(yǎng)護體制機制由權責清晰、齊抓共管向體系完備、運轉高效轉變；形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，推進城***路交通基本公共服務均等化，農***路路況水***路域環(huán)境根本性好轉，農***路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎上，實現(xiàn)“美麗***路”。

3、建立農***路養(yǎng)護工程項目清單，公路養(yǎng)護資金用***路養(yǎng)護工程比率達到80%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農***路占比逐年提高，農***路保障服務能力不斷提升。***市區(qū)明確農***路中等及以上等***路比例，并逐年提高中等及以上等***路比例。

二、進一步完善農***路管理養(yǎng)護體制

4、農***路管理養(yǎng)護工作實行“省級指導，市級考核，縣級為主體”的養(yǎng)護管理體制。市人民政府負責對縣級人民政府（含***區(qū)、***區(qū)，下同）農***路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督、考核；縣級人民政府是農***路養(yǎng)護管理的責任主體，負責農***路養(yǎng)護管理工作的組織實施。

5、市交通運輸局應加強農***路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程管理考核，落***省交通運輸廳關于農***路養(yǎng)護計劃管理、市場監(jiān)督、績效評估、目標考核等工作要求。市交通運輸局指導督促縣級人民政府落實好“四好***路”工作的主體責任，將農***路優(yōu)良率***市級人民政府對縣級人民政府高質量發(fā)展績效考評內容。市交通運輸局***市財政局組成農***路績效管理考核工作組，負責組織實施對***市區(qū)人民政府（***區(qū)）的農***路績效管理考核，形成年度考核報告，發(fā)揮好爭取政策支持，完善管理體系等承上啟下的作用。

6、縣級人民政府要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權責，全面實行農***路“路長制”，加強制度建設、資金保障、監(jiān)督指導，落***鎮(zhèn)農***路管理和建制***道管理議事機制。

7、縣級人民政府交通運輸主管部門組織全域范圍內農***路管理養(yǎng)護工作，建立日常養(yǎng)護巡查制度、負責指導和協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制本***區(qū)域***道、村道規(guī)劃及養(yǎng)護計劃，并對養(yǎng)護質量進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)級人民政府負責編制本***區(qū)域***道、村道規(guī)劃及年度養(yǎng)護計劃，建立由鄉(xiāng)級人民政府主要負責人為召集人、各村民委員會主任參加的鄉(xiāng)***路養(yǎng)護協(xié)調機構，明確相應的負責人和工作人員具體組織本***區(qū)域內養(yǎng)護工作。

三、提高資金使用效果，加強資金保證力度

8、提高農***路養(yǎng)護資金保障力度。農***路養(yǎng)護管理實行“縣級為主體、國省補助、市級以獎代投”的投入機制（潭政辦發(fā)〔2012〕76號）。農***路管理養(yǎng)護資金分養(yǎng)護工程經(jīng)費和日常養(yǎng)護經(jīng)費管理，***市區(qū)交通運輸局應積極***省補資金。市交通運輸局繼續(xù)執(zhí)行農***路管理養(yǎng)護以獎代投政策，按不低于“十三五”年平均水平補助，投入資金與績效考核掛鉤，一年一下達資金計劃。

10、縣級交通運輸局、財政局應加強***鎮(zhèn)、村農***路管理養(yǎng)護工作的考核評價***、高效的資金撥***道，完善資金監(jiān)管和使用與績效掛鉤的機制。農***路養(yǎng)護資金的使用，堅持“定額分配、分級管理、績效掛鉤、目標考核”的原則。養(yǎng)護資金的分配與撥付以農***路里程、補助標準和***鎮(zhèn)農***路“路長制”和路況水平年度考核結果來確定。

四、積極推進農***路管理***市場化改革

11、培育***市場主體，***市場機制的活力。根據(jù)分類推***路***市場改革的總體要求，建立與農***路***市場實際需要相適***市場體系，積極推進上規(guī)模的企業(yè)申請辦***路養(yǎng)護企業(yè)資質；創(chuàng)新推進農***路小修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護力量的建設，加大農***路管理養(yǎng)護質量信譽考核力度，落實養(yǎng)護質量信譽考核要求。以人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準深入***市場化改革。

12、積極構建“群眾性養(yǎng)護”和“專業(yè)化養(yǎng)護”融合互***市場體系。日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由當?shù)卮迕癯邪凑諆?yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農***路管理養(yǎng)護工作，通過將農***路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。鼓勵將干***路建設養(yǎng)護與農***路建設養(yǎng)護捆綁招標，支持養(yǎng)護企***區(qū)域***市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

五、加強資金監(jiān)管、***路產(chǎn)路權保護制度落實

13、市、縣公共財政預算資金足額投入農***路工作，確保及時足額撥付到位。嚴格執(zhí)行“?？睢Ｙ~、專用”的原則，提高資金使用效益，各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監(jiān)管，配合審計部門做好資金的審計、檢查等工作。鼓勵委托第三方專業(yè)機構***?？h、鄉(xiāng)級人民政府應將農***路資金使用情況對社會公開，村委會應***道資金使用情況張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

14、按照農***路管理養(yǎng)護資金統(tǒng)籌安排、強化監(jiān)管、績效考核的原則。農***路養(yǎng)護資金應當實行獨立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，有截留擠占挪***路養(yǎng)護資金的，不按規(guī)定對農***路進行養(yǎng)護的，向地方人民政府建議對責任單位***，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止補助資金撥付，依法對責任人給予行政處分。

15、探索通過民事賠償***路產(chǎn)路權。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美***路”創(chuàng)建工作，提高農***路養(yǎng)護技術，***路政管理指導體系，建立***路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村***路***路產(chǎn)路權保護隊伍。

六、完善考評機制，優(yōu)化農***路管理養(yǎng)護運行機制

16、***市、縣、鄉(xiāng)三級農***路工作巡查制度，重點對責任落實、質量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市級、縣級加強農***路建設、養(yǎng)護、***市場監(jiān)管，加強對農***路從業(yè)單位******聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄及時向社會公布。

17、建立對縣級農***路養(yǎng)護考核評價****市區(qū)檢測評定農***路路況的基礎上，將檢測評定結果作為農***路養(yǎng)護年度考核評分的主要依據(jù)，將***市區(qū)的考核結果進行通報，***省級農***路養(yǎng)護補助資金掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

18、科學決策，提高養(yǎng)護工作科學化水平。逐步建立以技術狀況為依據(jù)的養(yǎng)護資金預算申請機制和決策機制，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。