桃色视频香蕉视频黄色羞羞网站|亚洲欧美熟妇视频|日韩成人av网站手机在线观看|亚洲男女亲亲乱码|亚洲美女偷拍视频|淫乱欧美国产香蕉|最近国产成人在线免费手机av|牛牛视频中文字幕|人妻久久97超碰|电影福利123区一区二区三区

　　根據(jù)工作安排，現(xiàn)對已完成的***區(qū)“十四五”脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（討論稿）進(jìn)行公示。

　　如有異議，請以書面或電話形式向***市***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

　　公示時間:******月***日至***月***日

　　受理部門:***市***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　聯(lián)系電話:***

　　聯(lián)系地址:***市***區(qū)***路678號

***市***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

二0二一年

***市***區(qū)“十四五”脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）

目 錄

　　前 言1

　　第一部分 立足新起點(diǎn)2

　　第一章 發(fā)展回顧3

　　第二章 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀6

　　一、基本情況6

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀6

　　1、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展6

　　2、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展7

　　3、扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展7

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)8

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題8

　　2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)9

　　四、利益聯(lián)結(jié)情況10

　　1、扶貧對象分析10

　　2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制10

　　第二部分 描繪新藍(lán)圖14

　　第三章 總***路14

　　一、指導(dǎo)思想14

　　二、基本原則14

　　1、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)14

　　2、堅持農(nóng)民主體地位14

　　3、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展15

　　4、堅持人與自然和諧共生15

　　5、堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力15

　　6、堅持因地制宜、循序漸進(jìn)15

　　三、發(fā)展目標(biāo)15

　　1、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能16

　　2、優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化16

　　3、強(qiáng)化科技支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠智發(fā)展17

　　第三部分 邁入新征程19

　　第四章 重點(diǎn)任務(wù)19

　　一、蔬菜19

　　1、蔬菜生產(chǎn)19

　　2、蔬菜加工20

　　3、市場銷售21

　4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制22

　　二、高效農(nóng)業(yè)+特色果木23

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景23

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則23

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局24

　　4、項目建設(shè)25

　　5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制25

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)27

　　1、發(fā)展背景27

　　2、產(chǎn)業(yè)實況27

　　3、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展27

　　4、實施品牌戰(zhàn)略28

　　5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制28

　　第五章 資金測算與籌措方案30

　　一、資金需求測算30

　　二、資金籌措方案32

　　第六章 規(guī)劃實施保障33

　　一、組織保障33

　　二、政策保障33

　　三、資金保障34

　　四、監(jiān)督考核34

前 言

　　根據(jù)***省委、省政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（湘發(fā)[2021]10號），以及***省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門《關(guān)于推動脫***區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（湘農(nóng)聯(lián)[2021]88號）文件精神，結(jié)合《***省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》、《***省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、《***省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》、《***市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《***市***區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》的要求，為鞏***區(qū)“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展及脫貧成果，快馬加鞭，促***區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同貧困戶長期穩(wěn)定增收更緊密地結(jié)合起來，服務(wù)“打造產(chǎn)***區(qū)、建設(shè)美好武陵”的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)***區(qū)實際，制定《***區(qū)“十四五”脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-***）》，是***區(qū)屬各級各部門分類有序推進(jìn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

第一部分 立足新起點(diǎn)

　　“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，清醒認(rèn)識和科學(xué)把握國內(nèi)外環(huán)境變化，對做好“十四五”時期各項工作至關(guān)重要。我們要清醒認(rèn)識“百年未有之大變局加速演變”這一外部環(huán)境。新冠肺炎疫情全球大流行及其造成的經(jīng)濟(jì)衰退，成為百年未有之大變局的催化劑，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。我們要科學(xué)把握“我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變”這一重大判斷。面對疫情嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了壓力測試，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列，成為疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體，顯示了中國強(qiáng)大的修復(fù)能力和旺盛生機(jī)活力，顯示了我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大的信心和底氣。我們要主動對標(biāo)“打造‘三個高地’、擔(dān)當(dāng)‘四新’使命”這一目標(biāo)要求。隨著“一***路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)***區(qū)等重大戰(zhàn)略紅利的進(jìn)一步釋放，武陵將迎來新的重大機(jī)遇和利好政策，我們必***省委“三高四新”戰(zhàn)***市委“一中心、兩樞紐、三基地”發(fā)展定位中找準(zhǔn)位置、作出貢獻(xiàn)，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代化武陵的嶄新篇章，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一章 發(fā)展回顧

　　“十三五”時期是武陵發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政***區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“打造產(chǎn)***區(qū)、建設(shè)美好武陵”戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，決勝全民脫貧、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為高起點(diǎn)邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)，為脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力不斷增強(qiáng)。***新冠肺炎疫情來勢洶涌，對***區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了空前沖擊，經(jīng)***區(qū)齊心協(xié)力、艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會秩序逐步恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，經(jīng)濟(jì)形勢不斷向好。2020***區(qū)實現(xiàn):地區(qū)生產(chǎn)總值4***元，同比增長4.1%，“十三五”期間年均增長8.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)***元；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到***元；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3***元。固定資產(chǎn)投資增長12%，“十三五”期間年均增長15%,始終位***市前列。社會消費(fèi)品零售總額突***元，“十三五”期間年均增長9.7%，增速持續(xù)領(lǐng)***市。財政總收入完成2***元，“十三五”期間年均增速1.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到***元、***元，年均增長分別達(dá)到8.5%、9.9%，穩(wěn)***市第一。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，都市農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。著力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建武陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。湘北食用菌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、河火龍果特色種植基地、湘蒙農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)已初具規(guī)模。以蔬菜、小水果等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，利用無土栽培技術(shù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。露油油農(nóng)業(yè)、中旺農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用行業(yè)標(biāo)兵。培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，躍進(jìn)米業(yè)、富民橋食品菜業(yè)***省級重要的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)商品流通體系建設(shè)，成功打造休閑旅游、康養(yǎng)文化等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的天景花池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)銷售收入3***元，較***增長23%，全區(qū)***省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)18家，***成功在湖南股權(quán)交易所掛牌。本地農(nóng)產(chǎn)品成***道，常德醬板鴨成為地理標(biāo)志產(chǎn)品，“金丹”“富民橋”“童胖子”等7個品牌被***省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

　　全力以赴補(bǔ)齊短板，三大攻堅成效顯著。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，***區(qū)率先實現(xiàn)貧困村全退出，8個貧困村，3629戶10875人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率由5.36%降至0，多次獲評“全省脫貧攻堅***區(qū)縣”；對口幫扶石門4個貧困村全部順利“摘帽”，青山溪村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧獲***省產(chǎn)業(yè)扶貧典范?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土壤污染風(fēng)險得到有效管控；穿紫河治理經(jīng)驗兩次獲央視專題推介，河湖長制工作典型經(jīng)***省政府綜合大督查通報表揚(yáng)，城鄉(xiāng)污水治理取得實效，城市污水處理率達(dá)99.85%，農(nóng)村生活污水無害化處理率達(dá)91.8%。嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險，建立規(guī)范合理的地方債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，近年來政府性債務(wù)管理工作均排***市前列，被省債管辦評定為“相對安***區(qū)”“綠***區(qū)”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃有序，主導(dǎo)特色品種突出。按照“一區(qū)一特、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”導(dǎo)向，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施。目前，全區(qū)只要是有貧困人口的村、社區(qū)都成立了產(chǎn)業(yè)扶貧合作社。堅持“四跟四走”原則，著力探索資源跨村用、產(chǎn)業(yè)跨村建、窮人跨村***路子，大力推廣“食用菌+”“棕葉+”“水產(chǎn)+”“蔬菜+”“果樹+”等混合種養(yǎng)、農(nóng)旅結(jié)合新模式，帶動***區(qū)所有貧困戶脫貧增收。創(chuàng)新采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色基地+貧困戶”的帶動模式，13個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)幫扶，覆***區(qū)35個村（居），筑牢了產(chǎn)業(yè)扶貧的基石。通過產(chǎn)業(yè)帶貧能力及風(fēng)險評估，最終確定的“一特兩輔”重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)為蔬菜（含食用菌）（“一特”產(chǎn)業(yè)）、黃桃、火龍果（“兩輔”產(chǎn)業(yè)）。

第二章 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。身處國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局之中,世情、國情、省情、市情、區(qū)情均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我區(qū)脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　一、基本情況

　　***區(qū)位于***市境中部，是***市政府所在地，也是***市政治，經(jīng)濟(jì)，文化中心，轄1***街道辦事處、2個鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)，總面積289平方公里，城區(qū)面積85平方公里，總?cè)丝?3.09萬，農(nóng)村人口74208人。***，8個貧困村，3629戶10875人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。目前，防返貧監(jiān)測系統(tǒng)中共1193戶3370人，其中重點(diǎn)監(jiān)測104戶191人。***區(qū)脫貧成效如此顯著，首先在于政府充分發(fā)揮了主體作用，其次得益于***區(qū)“魚米之鄉(xiāng)”的資源稟賦和地處中***市的區(qū)位優(yōu)勢，第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實厚重的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)***區(qū)穩(wěn)定脫貧成效的主***道，統(tǒng)計分析表明，占比達(dá)到了75%以上。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　***，通過產(chǎn)業(yè)帶貧能力及風(fēng)險評估，確定的 “一特兩輔”重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè):一特為蔬菜、兩輔為黃桃、火龍果。***，蔬菜種植面積3.165萬畝，糧食播種面積6.765萬畝，棉花、油料等其他農(nóng)產(chǎn)品種植面積1.815萬畝。全年蔬菜總產(chǎn)量6.86萬噸，糧食總產(chǎn)量2.91萬噸，棉花、油料等其他農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量1.821千噸。年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值***元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值***元，擔(dān)負(fù)***區(qū)及周邊百萬以上人口的鮮菜供給，***市名副其實的“菜園子”。目前，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)正***區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

　　2、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

　　“十三五”期間，***區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)推進(jìn)提出“退二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，著力推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行招商引資，第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。全區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體超過2.5萬家，從業(yè)人員近30萬人。***，全區(qū)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值5***元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為55%，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.9:55.9:43.2。武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園實力提升，成功引進(jìn)名家醫(yī)藥、正光科技、創(chuàng)游網(wǎng)絡(luò)等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，園區(qū)智慧企業(yè)達(dá)到217家，智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)83%，先后授牌“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“省級互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)園”。常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等項目推進(jìn)，吸引了一批知名企業(yè)考察洽談。

　　3、扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　緊扣***區(qū)發(fā)展定位，大力扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰置換落后產(chǎn)能，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從1.5:18.3:80.2調(diào)整為0.8:17.9:81.3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用更加凸顯。全區(qū)現(xiàn)有限上服務(wù)業(yè)企業(yè)137家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)57家、國省級龍頭企業(yè)10家、省級“小巨人”企業(yè)7家、各***市掛牌企業(yè)5家。出臺了《***區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持暫行辦法》《武陵移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法》，全面落實減稅降費(fèi)各項惠企政策，累計發(fā)放扶持資金***元，減免稅收5***元。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

　?。?）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。蔬菜作***區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然有明顯的比較優(yōu)勢，但水稻及其他傳統(tǒng)種植業(yè)仍占大頭。結(jié)構(gòu)調(diào)整難，原因之一，是農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣根深蒂固；其二，在全球經(jīng)濟(jì)一體化時代，市場風(fēng)向多變，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，農(nóng)***市場把握不易；第三，是農(nóng)民社會化組織程度低，郊區(qū)農(nóng)民基本上以家庭為單位***，屬小農(nóng)經(jīng)營模式，***市場單打獨(dú)斗，擔(dān)心改變帶來“危機(jī)”，進(jìn)而墨守“老本行”，這一點(diǎn)在貧困戶身上表現(xiàn)尤為突出。

　?。?）產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)性過剩。農(nóng)產(chǎn)品也包括加工產(chǎn)品，一方面“多而不優(yōu)”，另一方面“優(yōu)而不多”，導(dǎo)致低效供給過剩，有效供給不足。農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜，走有機(jī)、生態(tài)、綠色***路子的人不多；加工產(chǎn)品如常德“醬板鴨”，加工業(yè)主達(dá)十多家，雖風(fēng)味獨(dú)特，但品牌過多而且良莠不齊；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲、副食、百貨、服裝等，三步一店子，五步一館子，低端同業(yè)競爭日甚一日。

　　（3）一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。主要表現(xiàn)為:農(nóng)產(chǎn)品加工不精，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長，附加值不高。發(fā)達(dá)國家7080%的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后才***市場的，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的56倍。反***區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品如蔬、果、肉、禽、蛋、魚等，鮮銷活賣占80%以上。推動城郊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由價***邁向高端，任***道遠(yuǎn)。

　　2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　?。?）政策機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，***區(qū)委區(qū)政府聚焦“一片一帶”，重點(diǎn)推進(jìn)蘆荻山鄉(xiāng)“七個千畝工程”、丹洲鄉(xiāng)千畝黃桃產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，規(guī)范壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年***市級龍頭企業(yè)2家、省級示范合作社1家、省級示范家庭農(nóng)場2家。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提檔升級***道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)。

　?。?）環(huán)境機(jī)遇。添景花田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、天景花池田園綜合體、羊肚菌示范產(chǎn)業(yè)園、常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設(shè)，推進(jìn)集聚發(fā)展，唱響農(nóng)業(yè)品牌；圍繞金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持“高效、生態(tài)、休閑”定位，為***區(qū)蔬菜、黃桃、火龍果、休閑旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

　?。?）產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，***區(qū)委區(qū)政府給予特色產(chǎn)業(yè)非常好的政策支持和發(fā)展環(huán)境，作為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，要用好政策，把握機(jī)遇，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升自身綜合實力，鞏固脫貧成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　四、利益聯(lián)結(jié)情況

　　1、扶貧對象分析

　　全區(qū)現(xiàn)有防返貧監(jiān)測系對象1193戶3370人，其中重點(diǎn)監(jiān)測對象104戶191人。除了因病、因殘等致貧原因外，因“愚”致貧是主要頑癥。貧困監(jiān)測對象中，大多數(shù)人是貧困在文化上，弱勢在信心上，糊涂在觀念上，有些貧困戶甚至被戲稱為扶不起來的“阿斗戶”。一次扶貧、一年兜底難以奏效，脫貧容易致富難，這是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，需要認(rèn)真面對多維度思考多層面采取措施并加以實質(zhì)性解決的障礙問題。

　　2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、危房改造等與監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　?。?）產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“一區(qū)一特、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”導(dǎo)向，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施。目前，全區(qū)只要是有貧困人口的村、社區(qū)都成立了產(chǎn)業(yè)扶貧合作社。堅持“四跟四走”原則，著力探索資源跨村用、產(chǎn)業(yè)跨村建、窮人跨村***路子，大力推廣“食用菌+”“棕葉+”“水產(chǎn)+”“蔬菜+”“果樹+”等混合種養(yǎng)、農(nóng)旅結(jié)合新模式，帶動***區(qū)所有貧困戶脫貧增收。創(chuàng)新采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色基地+貧困戶”的帶動模式，13個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)幫扶，覆***區(qū)35個村（居），筑牢了產(chǎn)業(yè)扶貧的基石。

　　（2）就業(yè)扶貧。推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，增加“造血能力”。今年上半年新冠疫情對少數(shù)貧困家庭的收入影響較大，我區(qū)優(yōu)先幫助貧困人口有序返崗、穩(wěn)定就業(yè)。嚴(yán)格落實“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶措施，對符合相關(guān)政策的實行兜底保障或低保提標(biāo)，并開展了“保姆式”幫扶。開展線上和線下齊頭并進(jìn)的招聘模式。線上共舉辦了4場***市內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)招聘會，參與企業(yè)131家，共提供7599個崗位。線下先后在蘆荻山鄉(xiāng)、河鎮(zhèn)、丹洲鄉(xiāng)舉辦了3場“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”用工服務(wù)需求見面會。提前動員本鄉(xiāng)貧困勞動力參與此次見面會，3次見面會共有18家企業(yè)參與，提供了743個崗位，參與求職的人數(shù)405，初步達(dá)成就業(yè)意向188人。全區(qū)1445名正常貧困勞動力，已全部實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)100%。***，移民實用技術(shù)培訓(xùn)完成60人，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)完成87人，赴***市參***省致富帶頭人培訓(xùn)完成24人。同時，加大了公益性崗位開發(fā)幫扶力度，投入120萬增設(shè)130個公益性崗位，已全部落實到位，每戶全年可增加收***元以上，拓寬了低收入群體收***道。

　?。?）教育扶貧。建立輟學(xué)工作臺賬，全力做好控輟保學(xué)工作，除到外地就學(xué)和因身體原因休學(xué)的學(xué)生外，其余的均通過“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，實現(xiàn)應(yīng)返盡返，輟學(xué)率始終保持為零。同時，對***區(qū)就讀的貧困家庭學(xué)生（含區(qū)外學(xué)生）進(jìn)行了資助，按照“寧愿重復(fù)資助也要一個不漏”的原則，全部資助到位；對接受職業(yè)學(xué)歷教育的貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。***，我區(qū)為53名建檔立卡貧困戶家庭的子女發(fā)放特困助學(xué)金***元；春、秋季學(xué)***區(qū)義務(wù)教育階段共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2431人次，資助金額***元，學(xué)前教育階段資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒2563人次，資助金額***元。***，雨露計劃春、秋季職業(yè)教育補(bǔ)助總計發(fā)放123人次，共計1***元。

　?。?）健康扶貧。區(qū)委、區(qū)政府積極回應(yīng)民生關(guān)注，注重將民生工作與健康扶貧有機(jī)融合推進(jìn)。至******月，***區(qū)政府先后投入***元專項資金，逐一***區(qū)所有行政村衛(wèi)生室開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全區(qū)25個行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率和公有產(chǎn)權(quán)率均達(dá)100%，村衛(wèi)生室服務(wù)環(huán)境顯著改善，***區(qū)深入推進(jìn)實施健康扶貧工作構(gòu)建了堅實的村級服務(wù)網(wǎng)底。強(qiáng)化建檔立卡貧困人員參保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保粍討B(tài)調(diào)整人員參保補(bǔ)助，實現(xiàn)“應(yīng)追應(yīng)補(bǔ)”。嚴(yán)格***省市“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的“三個一批”行動計劃，實施分級診療，農(nóng)村貧困***區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)96.53%。開展家庭醫(yī)生簽約，全區(qū)貧困人口慢性病患者簽約率達(dá)100%。認(rèn)真落實先診療后付費(fèi)和住院報銷政策，截止******月底，建檔立卡貧困戶住院964人次，總費(fèi)用73***元，累計報銷65***元，住院醫(yī)療費(fèi)用個人實際報銷比例達(dá)90%。

　?。?）兜底保障。進(jìn)一步提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高***元/年，農(nóng)村低保救助水平未***元/月，遠(yuǎn)高于***區(qū)縣。截止日前，全區(qū)兜底保障對象443戶843人，均實行了一戶一檔，做到及時將符合條件的貧困對象納入低保。全面運(yùn)用低收入家庭認(rèn)定信息平臺，對低保等申請救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，確保信息準(zhǔn)確無誤。

　　（6）危房改造。堅持指標(biāo)向貧困村、建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象傾斜，科學(xué)安排危房改造指標(biāo)，確***區(qū)農(nóng)村住房安全問題得到有效解決。大力開***區(qū)四類重點(diǎn)對象住房安全全覆蓋鑒定摸排工作，確保了不漏一戶一人。加快農(nóng)村危房改造進(jìn)度，今***區(qū)危房改造任務(wù)92戶均已完成，由區(qū)級財政解決配套資金，實現(xiàn)了“危房不住人，人不住危房”。

第二部分 描繪新藍(lán)圖

第三章 總***路

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、***路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“一村一品”，著力推進(jìn)“一特兩輔”脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批具有較大規(guī)模、帶動輻射效應(yīng)明顯、有利于群眾持續(xù)增收的脫貧產(chǎn)***區(qū)（基地），確保脫貧產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶的全覆蓋，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、基本原則

　　1、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　2、堅持農(nóng)民主體地位

　　充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　3、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　堅決破除體制機(jī)制弊端，***市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　4、堅持人與自然和諧共生

　　以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為武陵發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。

　　5、堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力

　　不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、***市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。

　　6、堅持因地制宜、循序漸進(jìn)

　　科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，深入推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到***，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總***元，年均增長3%左右。

　　1、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

　　加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動糧油、水產(chǎn)、水果、蔬菜等一批特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打牢鄉(xiāng)村振興基石，主要圍繞黃愛村鄉(xiāng)村振興示范片，加***區(qū)內(nèi)添景花田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、天景花池田園綜合體、羊肚菌示范產(chǎn)業(yè)園、常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設(shè)，推進(jìn)集聚發(fā)展，唱響農(nóng)業(yè)品牌；圍繞金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持“高效、生態(tài)、休閑”定位，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，打造一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高效特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證工作，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，建設(shè)一批特色公用品牌，到***，全區(qū)“二品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品有效總數(shù)達(dá)到18個，培***市場競爭力的“二品一標(biāo)”品牌5個。深入實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+觀光”“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”等農(nóng)旅融合發(fā)展，開發(fā)康體養(yǎng)生游、休閑觀光游等鄉(xiāng)村健康旅游項目。積極對接粵港澳***區(qū)“菜籃子”城際合作平臺，打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。

　　2、優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，力爭十四五期間***省級龍頭企業(yè)3家以上。加快培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,到***，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)200個以上。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)商品流通體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游、文化教育、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。

　　3、強(qiáng)化科技支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠智發(fā)展

　　堅持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化科技支撐，實現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)，實施種業(yè)科研選育工程、種業(yè)企業(yè)培育工程和種業(yè)生產(chǎn)繁育基地建設(shè)工程。推進(jìn)品種選育、種子加工經(jīng)營、種苗繁殖推廣為主要建設(shè)內(nèi)容的水稻創(chuàng)新工程，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工廠育苗智能化工程。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障食品安全，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺和***省農(nóng)產(chǎn)品身份證管理信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田***市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯和生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立。

第三部分 邁入新征程

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

　　一、蔬菜

　　1、蔬菜生產(chǎn)

　　穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積3.165萬畝，實行專業(yè)基地面積的動態(tài)管理。以蘆荻山鄉(xiāng)萬畝基地為***區(qū)，***區(qū)域化布局，重點(diǎn)布局在熊家坪、金獅堤、石公廟等近郊。采取政府主導(dǎo)、部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體的辦法落實基地的建設(shè)和管理。①夯實基礎(chǔ)，對基地排灌、道路等硬件系統(tǒng)查漏補(bǔ)缺并大力推廣蔬菜大棚；②科技興菜，積極推廣新種子、新肥料以及新技術(shù)；③品牌戰(zhàn)略，實施“無公害”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品種突出名、優(yōu)、特，栽培堅持精細(xì)化。④蔬***區(qū)，以蘆荻山鄉(xiāng)“七個千畝工程”為基礎(chǔ)，選定添景花田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為蔬菜***區(qū)，流轉(zhuǎn)土地2100畝，形成集“國際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科普教育”為一體的、具有國際一流水平的智慧農(nóng)業(yè)科技園，形成支***市、輻***省乃至全國的技術(shù)易推廣、服務(wù)有創(chuàng)新、模式可復(fù)制的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)體系，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、提升價***業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給；逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⑤食用***區(qū)，選定羊肚菌產(chǎn)業(yè)園為食用菌***區(qū)，羊肚菌基地目前有630畝，每畝產(chǎn)量可達(dá)300斤左右，后續(xù)目標(biāo)將蘆荻山鄉(xiāng)打造成全國知名的食用***鎮(zhèn)。

　　2、蔬菜加工

　　延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，調(diào)節(jié)淡旺矛盾。重點(diǎn)扶持富民橋菜業(yè)和羊肚菌產(chǎn)業(yè)園。***是一家專門從事蔬菜加工的民營企業(yè)，落戶***區(qū)東江工業(yè)園，廠區(qū)面積38畝，***在蘆荻山鄉(xiāng)建有專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地，流轉(zhuǎn)土地230畝，外連生產(chǎn)基地4萬余畝，年蔬菜加工能力7萬噸，年產(chǎn)蔬菜制品2.5萬噸。***是一家食用菌生產(chǎn)與加工企業(yè)，落戶在蘆荻山鄉(xiāng)金獅堤村，流轉(zhuǎn)土地630畝，建有“院士工作站”。公司開發(fā)的一種防止癌癥復(fù)發(fā)的永春堂真菌多糖產(chǎn)品獲國家重大發(fā)明專利，開發(fā)的永春堂東方靈芝破壁孢子粉產(chǎn)品及食用菌系列產(chǎn)品，是中老年人健康養(yǎng)生首選佳品，產(chǎn)品通過香港出口東南亞各國。擁有年產(chǎn)3000噸現(xiàn)代化秀珍菇生產(chǎn)工廠，年產(chǎn)600萬菌棒生產(chǎn)車間，年產(chǎn)東方靈芝、蟲草、紫木耳、香菇等3000多噸，食用***元。

　　3、市場銷售

　　目前，我區(qū)形成了以常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭，城鄉(xiāng)***市場相配套，龍頭企業(yè)、商場、超市、營銷組織、營銷大戶和網(wǎng)商平臺為補(bǔ)充的蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)。銷售主體為:菜農(nóng)、營銷組織、營銷大戶及加工企業(yè)。銷***道:一是***市***道；二是農(nóng)超對接；三是上門配送；四是終端直銷；五是基地采購；六是網(wǎng)商平臺。我區(qū)鮮菜90%以上是菜農(nóng)自主銷售，***市場單打獨(dú)斗，始終處于弱勢地位，增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。綜***區(qū)蔬菜銷售的形勢，有必要采取以下措施:一是以現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全，進(jìn)一步完善，按照***區(qū)“十四五”規(guī)劃布局，推進(jìn)常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目建設(shè)，打造成一個集蔬菜、水產(chǎn)、肉食、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易、冷藏加工、物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園，促進(jìn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的交易；二是建立以村為單位******元的自身營銷出擊機(jī)制，主動出擊***市場，建立自己所熟悉的能夠掌握的營***道；三是建***市“消費(fèi)合作社”，瞄準(zhǔn)未來老齡化社會的消費(fèi)習(xí)慣和特點(diǎn)，實現(xiàn)生鮮蔬***區(qū)直銷。

　　4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　防返貧監(jiān)測對象的菜農(nóng)是弱勢群體中的弱勢群體，面對當(dāng)前變幻莫測的***市場，利益受到多重擠壓，由政府主導(dǎo)建立利益共享機(jī)制和實現(xiàn)機(jī)制，是十分必要的。實現(xiàn)機(jī)制的建立:一是實施政策引導(dǎo)，在大力扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、營銷大戶發(fā)展壯大的同時，用好政策激活工具，使經(jīng)營主體與防返貧監(jiān)測對象之間發(fā)生利益聯(lián)結(jié)；二是通過投入搭橋，規(guī)定凡享受政府財政投入的經(jīng)營主體，必須采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作的形式帶動防返貧監(jiān)測對象長期穩(wěn)定增收；三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，通過改革，創(chuàng)新扶貧幫扶模式，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性財產(chǎn)及有關(guān)財政資金可量化折股，政府扶持資金通過以獎代補(bǔ)、貨款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和監(jiān)測對象共同發(fā)展。在建立實現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)營主體與監(jiān)測對象形成利益共享機(jī)制，并實現(xiàn)監(jiān)測對象利益最大化。①統(tǒng)一服務(wù)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)廣校對防返貧監(jiān)測的菜農(nóng)無償提供實用技術(shù)培訓(xùn)，包括栽培生產(chǎn)、病蟲防治和田間管理等，***提供食用菌生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；②訂單幫扶，以“富民橋”菜業(yè)為主建立“公司+農(nóng)戶”的訂單經(jīng)營模式；③股份合作，財政專項資金投入的75%至85%量化折股到防返貧監(jiān)測對象，防返貧監(jiān)測對象享受企業(yè)的股份分紅，15%至25%用于企業(yè)的自身發(fā)展。④合作聯(lián)結(jié)，***牽頭，利用建立食用菌行業(yè)協(xié)會組織，吸收防返貧監(jiān)測對象參與其中，共同發(fā)展。

　　二、高效農(nóng)業(yè)+特色果木

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

　　其一，有規(guī)劃藍(lán)圖。***區(qū)“十四五”規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)“金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，涉及丹洲鄉(xiāng)、***街道、河鎮(zhèn)三***鎮(zhèn)（街道）12個村（居），項目規(guī)劃面積7707.92畝，打造智慧智能、綠色生態(tài)、低碳高效的農(nóng)村旅游基地，計劃投***元；其二，有現(xiàn)實需要。丹洲鄉(xiāng)現(xiàn)以柑桔生產(chǎn)為主，隨著桔園老化、產(chǎn)品質(zhì)量下降、市場競爭加劇，桔農(nóng)生活來源已成問題，對防返貧監(jiān)測對象的影響更為嚴(yán)重，如太平村，由于傳統(tǒng)種植業(yè)的收入下降，村民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重影響，全村拋荒面積達(dá)70畝以上，且呈現(xiàn)上升勢頭。

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則

　?。?）***市場為導(dǎo)向，***市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。堅持“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)來，優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，自覺***市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)鼓勵***市場前景好，發(fā)展?jié)摿?yōu)，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。

　?。?）***區(qū)域化布局，點(diǎn)、線、面同步推進(jìn)。著力“點(diǎn)”的建設(shè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和專業(yè)村的建設(shè)，注重“線”的構(gòu)建，重點(diǎn)推動***路***區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出“面”的提升，***區(qū)域布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)***區(qū)。

　?。?）堅持科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)品牌。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn) 的品質(zhì)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測監(jiān)督體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品及基地認(rèn)證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　（4）堅持尊重群眾，經(jīng)營主體和政府主導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收致富，在政府的主導(dǎo)下，通過經(jīng)營主體帶動農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶分為高效種養(yǎng)***區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)***區(qū)、智慧科技***區(qū)、生態(tài)休閑***區(qū)以及農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光帶。產(chǎn)業(yè)帶設(shè)計在以***路兩側(cè)500米范圍內(nèi)，共涉及到12個村居，規(guī)劃如下:三***區(qū)黃桃50畝，巖***區(qū)蔬菜110畝，雷壇崗村西瓜100畝、甲魚泥鰍150畝、蔬菜20畝，澤***區(qū)200畝、馬鈴薯500畝、蔬菜80畝，明月村草莓230畝、300畝、中藥材200畝、蔬菜200畝，白鶴庵村黃桃50畝、甲魚泥鰍150畝、龍蝦80畝、中藥材100畝，金美村草莓200畝、水稻150畝、甲魚泥鰍150畝、蔬菜90畝，朱湖村火龍果50畝、龍蝦150畝、甲魚泥鰍60畝、蔬菜90畝，石***區(qū)草莓100畝、車?yán)遄?0畝、苗木200畝、黃桃30畝，太平村草莓150畝、龍蝦200畝、馬鈴薯300畝、蔬菜230畝，坪湖村葡萄200畝、柑橘200畝、中藥材150畝、蔬菜90畝，長湖村柑橘200畝、中藥材315畝。形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)光帶。

　　4、項目建設(shè)

　　“金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”整體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，以政府投入為杠桿，撬動金融、社會投資共計投***元。實施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大供給側(cè)改革的力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，直接帶動丹洲鄉(xiāng)、河鎮(zhèn)、***街道的12個村（居中），輻射***區(qū)，帶動防返貧監(jiān)測對象共同發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo):①產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)民人均收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增***元以上，農(nóng)民人均純收***元左右；②產(chǎn)業(yè)帶土地生產(chǎn)率大幅提高，土地每畝收益在***元以上；③產(chǎn)業(yè)帶科技水平較大提高，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上；④產(chǎn)業(yè)帶剩余勞動力轉(zhuǎn)移得到較好解決，吸收當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)達(dá)到80%以上，優(yōu)先吸收防返貧監(jiān)測對象就業(yè)；⑤產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)業(yè)商品化、市場化程度得到充分發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)90%以上，所有農(nóng)產(chǎn)品均達(dá)到“兩品一標(biāo)”要求，形成具有國際競爭力的知名品牌。

　　5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　1、發(fā)展背景

　　***區(qū)地處中***市，市場興旺，交通便利，人才薈萃，金融繁榮，具有得天獨(dú)厚的資源稟賦，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的福地。***區(qū)“十四五”規(guī)劃指出，要發(fā)揮現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)特色產(chǎn)品。以躍進(jìn)米業(yè)、富民橋食品、玉潔食品、賀童醬板鴨、美倫食品等為重點(diǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)群快速健康發(fā)展。

　　2、產(chǎn)業(yè)實況

　　目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)86家，并成集群成規(guī)模發(fā)展，年總產(chǎn)值達(dá)3***元，***區(qū)及周邊農(nóng)產(chǎn)品銷售的主***道之一，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品價***正向調(diào)節(jié)作用，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要平臺。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連接農(nóng)戶，一頭***市場，是組織農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的可靠途徑。綜觀整個行業(yè)，還有很大的潛力可挖，有巨大的發(fā)展空間，***區(qū)脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)之一，是產(chǎn)業(yè)扶貧的“快車鍵”。

　　3、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，同時推動生產(chǎn)要素跨界配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展。到***，產(chǎn)業(yè)融合水平明顯提升，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局。***元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，支持龍頭企業(yè)整合資源，組建集團(tuán)，做大規(guī)模，做響品牌，形成一批生產(chǎn)型、加工型、外銷型農(nóng)業(yè)小巨人；二是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料保障能力，著力***區(qū)域布局，擴(kuò)大基地規(guī)模，倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料保障能力；三是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，改造提升加工裝備設(shè)備，提高加工能力水平；四是支持新建一批“拳頭產(chǎn)品”外銷點(diǎn)直銷點(diǎn)，出臺政策，創(chuàng)造條件，鼓***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開拓國內(nèi)***市場；五是加快建設(shè)電子商務(wù)平臺，線上線下融合一體；六是推動轉(zhuǎn)型升級，把“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)***元素、現(xiàn)代因子引入龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式。

　　4、實施品牌戰(zhàn)略

　　著手解決加工產(chǎn)品“優(yōu)而不多”、“多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題。要因地制宜、因企制宜、因勢利導(dǎo)，實施品牌戰(zhàn)略，一是加強(qiáng)宣傳，提高產(chǎn)品知名度；二是練好內(nèi)功，提升產(chǎn)品質(zhì)量是做響品牌的關(guān)鍵；三是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，整合品牌資源，造就更多的響牌子硬拳頭；四是維權(quán)保護(hù)，重拳打擊假冒等侵權(quán)行為。

　　5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　?。?）“企業(yè)+訂單”模式，雙方約定交售產(chǎn)品的品質(zhì)、數(shù)量、時限、價***并嚴(yán)格履行合同或協(xié)議；

　?。?）委托幫扶模式，委托企業(yè)幫扶，改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，讓困難群眾主動參與，從勞動當(dāng)中獲得收益和分紅；

　?。?）股份合作模式，投入企業(yè)的財政專項資金、涉農(nóng)資金在不改變用途的前提下可量化折股，以“四跟四走”的方式落實金融產(chǎn)業(yè)扶貧政策，讓監(jiān)測對象享受企業(yè)的盈利分紅。通過緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測對象2000人。

第五章 資金測算與籌措方案

　　一、資金需求測算

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)+特色果木、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面，共計17***元，資金測算及分年投入計劃見表1、表2。

　　表1:***區(qū)“十四五”脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)資金需求表

　　表2:年度投入計劃表***元)

　　二、資金籌措方案

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn)，積極發(fā)揮財政投入四兩撥千斤的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投***元幫扶格局，共籌措資金17***元。①區(qū)財政投入。整合農(nóng)***路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目資金等涉農(nóng)資金，集中鄉(xiāng)村振興專項資金，增加財政專項投入，共籌措資金1***元；②金融資本投入。爭取國家和地方銀行資金***元；③社會資本投入。通過招商引資、企業(yè)投入、社會閑散資金入股等方式，共***元；④爭取上級投入。爭取中央、省、市***元。

第六章 規(guī)劃實施保障

　　一、組織保障

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考***區(qū)脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；

　　2、合力推進(jìn)。由政府主導(dǎo)，充分調(diào)動全社會力量，實現(xiàn)社會幫扶資源和產(chǎn)業(yè)幫扶有效對接；

　　3、分工落實。相關(guān)各部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把產(chǎn)業(yè)幫扶工作納入重要議事日程，形成“上下聯(lián)動、層層落實”的工作機(jī)制。

　　二、政策保障

　　1、完備政策工具。根據(jù)***區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場機(jī)制以及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，研究和制定一系列相關(guān)政策，包括土地支持政策、金融支持政策、農(nóng)業(yè)保險政策及其他政策；、

　　2、強(qiáng)化政策支撐。政策為“綱”，貫穿并聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧兩條線。以市場為導(dǎo)向、高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素集約化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　3、推動政策落地。以貧困人口脫貧和長期穩(wěn)定增收為發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧政策，防止在政策執(zhí)行過程中脫軌走樣。

　　三、資金保障

　　1、整合資金。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)及農(nóng)民主體、全社***元化投入機(jī)制，科學(xué)合理整合農(nóng)村資源、各類資金、創(chuàng)業(yè)人才等生產(chǎn)要素，集中資源、資金和人力，做大做強(qiáng)脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

　　2、合理使用。積極***市場機(jī)制，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；

　　3、加強(qiáng)管理。對資金使用的流向和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和審計，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧資金“跑冒滴漏”。

　　四、監(jiān)督考核

　　1、考核內(nèi)容。包括年度計劃、項目進(jìn)度，扶貧任務(wù)完成情況；

　　2、考核形式。把責(zé)任進(jìn)行分工，把任務(wù)進(jìn)行量化，年初下達(dá)指標(biāo)，年中檢查督導(dǎo)，年末統(tǒng)一進(jìn)行目標(biāo)考核；

　　3、組織方式。根據(jù)脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、協(xié)同各成員單位***。