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　省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

　國(guó)有建設(shè)用地出讓和供后監(jiān)管工作的意見(jiàn)(試行)的通知

　黔府辦發(fā)〔2021〕35號(hào)

各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地出讓和供后監(jiān)管工作的意見(jiàn)(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　***省人民政府辦公廳

******月***日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地出讓和供后監(jiān)管工作的意見(jiàn)(試行)

　　為進(jìn)一步落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地出讓行為，落實(shí)土地供后監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)***省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地出讓和供后監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、堅(jiān)持規(guī)劃用途管控

　　(一)明確規(guī)劃條件。嚴(yán)***鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改，詳細(xì)規(guī)劃不得突破總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃明確出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑限高、綠地率、容積率、停車(chē)泊位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等規(guī)劃條件***市設(shè)計(jì)風(fēng)貌等管控要求，未依法確定規(guī)劃條件的，不得供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)劃變更。土地使用者按照國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同的約定使用土地，任何單位***。不得***市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。規(guī)劃條件修改后，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地出讓金的，土地使用權(quán)人應(yīng)按照土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的土地出讓合同約定內(nèi)容，及時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金。

　　(三)加強(qiáng)規(guī)劃管控。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃、核發(fā)的許可證應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)公示。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建工程，不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可，搞“特事特辦”。工程完工后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)。無(wú)規(guī)劃許可、違反規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)，不得組織竣工驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管控情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)內(nèi)容。

　　二、加強(qiáng)土地供應(yīng)前期管理

　　(四)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、***市場(chǎng)發(fā)育狀況等，科學(xué)編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)于每年***月***日前向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并通過(guò)***市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)等上報(bào)。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，發(fā)揮土地儲(chǔ)備的導(dǎo)向性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走。優(yōu)先儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目***市***區(qū)、城中村、***區(qū)***鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)土地，探索建立全生命周期、全用途、全覆蓋的土地收儲(chǔ)管理體制。在土地收儲(chǔ)階段，結(jié)***鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響和土壤污染調(diào)***區(qū)域綜合評(píng)估，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。

　　(五)落實(shí)出讓要求。市、縣人民政府出讓土地前，應(yīng)完成地塊內(nèi)土地及房屋征收、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，處理好土地、礦權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，防止因政府及政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置。擬出讓的土地應(yīng)土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償?shù)轿?，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)***道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的基本條件。

　　(六)規(guī)范出讓方式。符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以按劃撥方式供應(yīng)土地。對(duì)能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程和非營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育、文化等項(xiàng)目,除可按劃撥方式供應(yīng)外，鼓勵(lì)以出讓、租賃等方式供應(yīng)土地。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。不得把應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，違反規(guī)定通過(guò)劃撥方式或協(xié)議方式出讓。

　　三、規(guī)范土地出讓程序

　　(七)防范建設(shè)用地污染。土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)登錄污染地塊信息系統(tǒng)或函詢(xún)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，查清建設(shè)用地污染情況。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

　　(八)規(guī)范編制出讓方案。各地在編制土地出讓方案前，應(yīng)查清土地權(quán)屬來(lái)源、確定勘界范圍、查清建設(shè)用地污染情況、出具規(guī)劃條件、并書(shū)面委托具有土地估價(jià)***機(jī)構(gòu)******新增建設(shè)用地的，應(yīng)具備相關(guān)批準(zhǔn)文件;屬存量建設(shè)用地的，應(yīng)具備國(guó)有建設(shè)用地來(lái)源的權(quán)屬證明。用地來(lái)源不明確、權(quán)屬不清晰的土地不得供應(yīng)，嚴(yán)禁同一宗地重復(fù)供應(yīng)。以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的，土地出讓方案應(yīng)包括擬出讓地的具體位置、四至范圍、土地用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容。

　　(九)規(guī)范出讓地價(jià)***資源主管部門(mén)依法委托備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)******市場(chǎng)情況開(kāi)展地價(jià)***機(jī)構(gòu)******履行估價(jià)***案程序。各地應(yīng)根據(jù)土地估價(jià)***政策和***市場(chǎng)行情等因素，集體決策、綜合確定土地出讓起始價(jià)***標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))保證金等。通過(guò)有底價(jià)***，標(biāo)底、底價(jià)***出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位***。各地基準(zhǔn)地價(jià)***進(jìn)行更新，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厝嗣裾T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布。

　　(十)嚴(yán)格執(zhí)行集體決策。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案應(yīng)按規(guī)***市、縣人民政府批準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照決策過(guò)程公開(kāi)透明、決策記錄可查、決策結(jié)果可永久追溯的要求，采取集體決策會(huì)審方式確定和批準(zhǔn)出讓方案，并將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)***定過(guò)程及結(jié)果記錄等存檔備查。簽訂土地出讓補(bǔ)充合同或補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)按照集體決策的要求依法依規(guī)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。土地出讓前，市、縣人民政府不得以會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示等方式明確建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌競(jìng)得人。

　　四、加強(qiáng)交易過(guò)程監(jiān)管

　　(十一)規(guī)范出讓公告發(fā)布。國(guó)有建設(shè)用地出讓公告應(yīng)通過(guò)中國(guó)***市場(chǎng)網(wǎng)、***省公共資源交易云等公共媒體公開(kāi)發(fā)布。土地出讓公告應(yīng)明確地塊的位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容，工業(yè)用地出讓公告信息應(yīng)增加投資強(qiáng)度、單位***、產(chǎn)出強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，鼓勵(lì)有條件***區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。土地出讓公告不得為招商引資項(xiàng)目量身定做，不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。土地出讓公告應(yīng)于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前***日發(fā)布，公告期間，土地出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等引起土地價(jià)***動(dòng)，應(yīng)依法審批后重新發(fā)布出讓公告。以協(xié)議方式出讓土地的，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》簽訂后，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)***行公示，并注明意見(jiàn)反饋途徑和方式，公示時(shí)間不得少于***日。

　　(十二)嚴(yán)格招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度。國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌應(yīng)***市(州)公共資源交易中心公開(kāi)交易，申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交相關(guān)資料，交納投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金。參與招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)取得土地用于政府投資項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《***省政府投資項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定開(kāi)展決策評(píng)估和投資管理。國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》和公共資源交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控，獨(dú)立選址項(xiàng)目用地，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)用地批準(zhǔn)面積進(jìn)行出讓;工業(yè)項(xiàng)目用地，要根據(jù)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出情況，合理確定建設(shè)用地出讓面積，核定的建設(shè)用地面積不得低于國(guó)家、省發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求。

　　(十三)簽訂土地出讓合同。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓結(jié)果在中國(guó)***市場(chǎng)網(wǎng)、***省公共資源交易云等公共媒體公布。成交公示結(jié)束后，出讓人應(yīng)把成交信息錄入***市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管網(wǎng)，獲取電子監(jiān)管號(hào)，并下載土地出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》約定，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，合同的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、公告發(fā)布的信息、***市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)合同備案信息內(nèi)容一致，不得隨意調(diào)整。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或補(bǔ)充協(xié)議中應(yīng)明確工業(yè)用地投資強(qiáng)度、單位***、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)的履約標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任。

　　五、強(qiáng)化土地出讓的監(jiān)督檢查

　　(十四)規(guī)范土地出讓金管理。土地出讓收入全額納入政府性基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)政府性基金預(yù)算安排。各地要規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得虛增或虛減土地出讓成本，縮減或虛增土地出讓收益。要嚴(yán)格按照現(xiàn)有土地計(jì)提政策，足額計(jì)提并按規(guī)定使用資金。土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)，受讓人須繳納出讓價(jià)***，余款要按照合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。屬?lài)?guó)家、省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的特殊工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)當(dāng)?shù)爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)***，土地出讓金可約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于出讓價(jià)***。受讓人付清全部土地出讓價(jià)***申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)***發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)***分割發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。不得少征、減免土地出讓收入和違約金，也不得以任何形式變相減免土地出讓收入。

　　(十五)健全動(dòng)態(tài)巡查制度。各地要及時(shí)處理土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用違規(guī)違約的預(yù)警信息。以國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同履約為重點(diǎn)，通過(guò)用地信息公示、預(yù)警提醒、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用情況的全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)在國(guó)家、省***市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中記錄、更新，確保項(xiàng)目建設(shè)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有自然資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　　(十六)開(kāi)展存量土地處置。根據(jù)建設(shè)用地起底大調(diào)查情況，逐宗分析批而未供的原因，具備供地條件的，要制定針定性的措施，加快土地供應(yīng);不具備供地條件，兩年內(nèi)未實(shí)施具體征收或征收后無(wú)用地行為的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)文件。***省人民政府同意撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，***市、縣人民政府***省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)核退新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，省級(jí)留存部分在下一年度辦理退回手續(xù)。加大閑置土地處置，及時(shí)開(kāi)展疑似閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定，已確認(rèn)的閑置土地及處置結(jié)果應(yīng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國(guó)***市場(chǎng)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并抄送稅務(wù)、金融監(jiān)管部門(mén)。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的閑置土地，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人征繳土地出讓或者劃撥價(jià)***土地閑置費(fèi);屬未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的閑置土地，市、縣自然資源主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。***市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、金融監(jiān)管部門(mén)建立***市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(十七)加快信息系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范檔案管理。加快“***省建設(shè)用地一碼管地系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)，與全國(guó)***市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)、***省公共資源交易云等做好銜接，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)、市場(chǎng)交易、供后監(jiān)管等進(jìn)行全流程監(jiān)管。市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓過(guò)程和供后管理，對(duì)土地出讓的用地申請(qǐng)、審批、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)的相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理、歸檔，規(guī)范建設(shè)用地出讓檔案管理。

　　(十八)落實(shí)責(zé)任追究制。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視土地出讓管理工作，切實(shí)把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，干預(yù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓過(guò)程和出讓結(jié)果，違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或其他規(guī)劃條件、土地使用條件等事宜。各級(jí)政府及其相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)土地出讓中履職不到位等問(wèn)題進(jìn)行督促糾正。對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)的，按程序?qū)?wèn)題線索移送相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任。