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為了推動(dòng)長(zhǎng)三***區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、一體化發(fā)展，***市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，***市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)文件精神，省市場(chǎng)監(jiān)管局研究起草了《長(zhǎng)三***區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公眾可將意見通過(guò)電子郵件發(fā)送至ahsjfgc@163.com，或通過(guò)信函寄至***市***區(qū)***路13號(hào)（郵政編碼：230051），反饋截止日期為******月***日。請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題或信封上注明“免罰輕罰規(guī)定征求意見”字樣。

聯(lián)系人：***徐瀚，聯(lián)系電話：***。

***省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

******月***日

長(zhǎng)三***區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定

（征求意見稿）

第一條為***市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，***市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)文件精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于長(zhǎng)江三角***區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三***區(qū)，包括***市、***省、***省、***?。┦袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰工作。

第三條本規(guī)定所稱不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

第四條市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)輕微違法行為作出不予處罰和從輕減輕處罰的決定，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，遵守法定程序，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，兼***區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況等因素，合理、規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

第五條市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)輕微違法行為作出不予處罰和從輕減輕處罰的決定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，糾正違法行為，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。

第六條違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)***市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；

（四）***市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第八條有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極***市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第九條違法行為輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

（一）主觀過(guò)錯(cuò)較小；

（二）初次違法；

（三）違法行為持續(xù)時(shí)間較短；

（四）及時(shí)中止違法行為；

（五）沒有違法所得或者違法所得金額***span>

（六）案涉貨值金額***span>

（七）案涉產(chǎn)品或者服務(wù)合格或者符合標(biāo)準(zhǔn)；

（八）其他能夠反映違法行為輕微的因素。

第十條危害后果輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

（一）危害程度較輕，***市場(chǎng)秩序的擾亂程度輕微，對(duì)消費(fèi)者欺騙、誤導(dǎo)作用較小等；

（二）危害范圍較小；

（三）危害后果易于消除或者減輕；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

（五）主動(dòng)與違法行為損害的對(duì)象達(dá)成和解；

（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于及時(shí)改正：

（一）在市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動(dòng)改正；

（二）在市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后，責(zé)令改正之前主動(dòng)改正；

（三）在市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正后按要求改正。

前款所列三種情形的及時(shí)性、主動(dòng)性依次減弱，市場(chǎng)監(jiān)管部門在作出從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮改正情節(jié)。

第十二條當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失，故意的過(guò)錯(cuò)程度大于過(guò)失。

沒有主觀過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。

當(dāng)事人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

（一）當(dāng)事人對(duì)違法行為是否明知或者應(yīng)知；

（二）當(dāng)事人是否有能力控制違法行為及其后果；

（三）當(dāng)事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任；

（四）當(dāng)事人是否通過(guò)合法途徑取得商品；

（五）當(dāng)事人是否取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法授權(quán)；

（六）其他能夠反映當(dāng)事人主觀狀態(tài)的因素。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條初次違法是指當(dāng)事人第一次實(shí)施該性質(zhì)違法行為。

經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)事人，并查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)執(zhí)法平臺(tái)，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有同一性質(zhì)違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。

第十四條在立案前的核查階段已查清事實(shí)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列情形的，可以不予立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表，闡明核查情況及不予立案理由，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，核查材料、不予立案審批表等留檔備查。

在立案后查清事實(shí)，擬作出不予處罰或者從輕、減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序要求辦理，制發(fā)《不予行政處罰決定書》或者《行政處罰決定書》，闡明違法事實(shí)和理由，結(jié)案后按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七十八條的規(guī)定予以立卷歸檔備查。

第十五條責(zé)令改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照違法行為的實(shí)際情形確定合理期限，一般不超過(guò)***日。

第十六條長(zhǎng)三***區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合本規(guī)定編制清單，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)事人違法行為不符合清單中所列條件，或者未列入清單的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本規(guī)定，綜合裁量作出是否不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。

適用本規(guī)定及相應(yīng)清單的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書的說(shuō)理部分中對(duì)適用情況予以明確。

第十七條對(duì)嚴(yán)重危害公民生命健康安全、造成重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果，以及其他具有從重處罰情節(jié)的違法行為，不得不予處罰或者從輕、減輕處罰。

第十八條法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)不予處罰或者從輕、減輕處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

設(shè)***市市場(chǎng)監(jiān)管部門在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以對(duì)清單范圍、適用情形、處罰幅度以及認(rèn)定違法行為輕微因素中的“持續(xù)時(shí)間較短”“違法所得金額***涉貨值金額***出具體規(guī)定。

第十九條長(zhǎng)三***區(qū)藥品監(jiān)管部門對(duì)輕微違法行為作出不予處罰和從輕減輕處罰的決定，適用本規(guī)定。

第二十條本規(guī)定自******月***日起施行。