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【浙江,紹興市】國家市監(jiān)局：《公平競爭審查制度實施細則》（附全文）

發(fā)布時間：2022-11-02

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門對《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》進行了修訂。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》），在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面細化實化有關(guān)規(guī)定，以更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施，著力維護全國統(tǒng)***市場和公平競爭，暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。此次修訂圍繞貫徹黨中央落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制等要求，嚴格遵循公平競爭審查制度框架，與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定加強銜接，聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。《實施細則》主要有三大亮點：一是統(tǒng)籌力度更大。強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府原則上由本級人民政府分管負責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。二是審查標準更高。全面細化審查標準，重點關(guān)注妨礙平等便利***市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統(tǒng)性和針對性。三是監(jiān)督考核更嚴。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，***市場監(jiān)管總局負責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)***區(qū)，進行重點抽查，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。《實施細則》的出臺，對全面落實公平競爭審查制度，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)***市場，***市場化法治化國際化的營商環(huán)境具有重要意義。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，切實抓好貫徹落實，進一步打破“區(qū)***市場、小循環(huán)”，***市場公平競爭秩序，促進加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號各省、***區(qū)、***市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會同有關(guān)部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。市場監(jiān)管總局國家發(fā)展改革委財政部商務(wù) 部司法部 ******月***日（此件公開發(fā)布）公平競爭審查制度實施細則第一章總則第一條為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)***市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細則。第二條行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在***市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等***市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評***市場競爭的影響，防止排除、***市場競爭。經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。第三條***市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同***市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當充分征求其意見。第***市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。縣級以上地方各級人民政府負責(zé)建立健全***區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)***區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室***市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告***區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章審查機制和程序第五條政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)***，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)***，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)***。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。第七條政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當以適當方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與***市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平***市場競爭的***市場主體。第八條政策制定機關(guān)進行公平競爭審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)***。征求上述方面意見的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機關(guān)進行咨詢。第九條政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關(guān)，應(yīng)當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù)。對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位***、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見。第十條對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。第十一條政策制定機關(guān)應(yīng)當對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)，于次年***月***日前將書面總結(jié)報告報送本級聯(lián)席會議辦公室。地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年***月***日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。第十二條對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應(yīng)當對其影響***市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應(yīng)當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙***市場和公平競爭的，應(yīng)當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。第三章審查標準第十***市場準入和退出標準。（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于： 1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者***市場競爭； 2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平***市場準入和退出條件； 3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)***，設(shè)定或者變相***市場準入障礙； 4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相***市場退出障礙； 5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相***市場準入和退出障礙。（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于： 1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可； 2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限； 3.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者； 4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于： 1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)； 2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動； 3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于： 1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序； 2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。（五）不***市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、***市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相***市場準入。第十四條商品和要素自由流動標準。（一）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價***補貼政策，包括但不限于: 1.制定政府定價***導(dǎo)價***和進口同類商品、服務(wù)制定歧視性價***.對相關(guān)商品、服務(wù)進行補貼時，對外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務(wù)不予補貼或者給予較低補貼。（二）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入***市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于： 1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施； 2.對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施； 3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施； 4.設(shè)置專門針對外地和進口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等； 5.***路、車站、港口、航空港或者本***區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入***市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出； 6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入***市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于： 1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息； 2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動； 3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準； 4.將經(jīng)營者在***區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價***級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動； 5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動； 6.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于： 1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)； 2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)***、模式等進行限制； 3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)； 4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)***、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)***，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于： 1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇； 2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)***、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求； 3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)***。第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于： 1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼； 2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策； 3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策； 4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標準、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇； 5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當依法公開。（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于： 1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準，要求經(jīng)營者交納各類保證金； 2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金； 3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。第十六條影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、***市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公***道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價***營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。（三）不得超越定價***府定價***限于： 1.對實行政府指導(dǎo)價***務(wù)進行政府定價***對不屬于本級政府定價***的商品、服務(wù)制定政府定價***導(dǎo)價***違反《中華人民共和國價***律法規(guī)采取價***。（四）不得違法干預(yù)***市場調(diào)節(jié)價***務(wù)的價***括但不限于： 1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價*** 2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價***影響商品和服務(wù)價***續(xù)費、折扣或者其他費用。第四章例外規(guī)定第十七條屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重***市場競爭，并明確實施期限。第十八條政策制定機關(guān)應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。第十九條政策制定機關(guān)應(yīng)當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。第五章第三方評估第二十條政策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、***等第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進行評估。各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。第二十一條政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評估方式進行：（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估；（三）對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估；（四）對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價***）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。第二十二條對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應(yīng)當引入第三方評估：（一）政策制定機關(guān)擬適用例外規(guī)定的；（二）被多個單位***。第二十三條第三方評估結(jié)果作為政策制定機關(guān)開展公平競爭審查、評價***效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關(guān)應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明理由。第二十四條第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理。政策制定機關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。第六章監(jiān)督與責(zé)任追究第二十五條政策制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位***，也可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及***市場監(jiān)管部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實依據(jù)的，有關(guān)部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)***。第二十六條政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應(yīng)當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。第二十七條政策制定機關(guān)的上級機關(guān)經(jīng)核實認定政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應(yīng)當責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級及***市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議；整改情況要及時向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)***。相關(guān)處理決定和建議依法向社會公開。第二十***市場監(jiān)管總局負責(zé)牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)***區(qū)，進行重點抽查。抽查結(jié)果及時反饋被抽查單位，并以適當方式向社會公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位***。各地應(yīng)當結(jié)合實際，建立***區(qū)政策措施抽查機制。第二十九條縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位***，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理。第七章附則第三十條***區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)***區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。第三十一條本細則自公布之日起實施?！豆礁偁帉彶橹贫葘嵤┘殑t（暫行）》（發(fā)改價***7〕1849號）同時廢止。信息來源：市科技局

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