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沙***區(qū)煙草專賣(mài)局《***市沙***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為規(guī)范沙***區(qū)煙草制品***市場(chǎng)秩序，合理配置煙草制品***市場(chǎng)資源，維護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，有序推進(jìn)煙草制品***市場(chǎng)規(guī)范化、法治化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《***市控制吸煙條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，我局研究形成了《***市沙***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》(附件1)、《關(guān)于<沙***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局（征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》（附件2）?，F(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（時(shí)間***日），可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局 （郵編：116011）。來(lái)信請(qǐng)注明“《***市沙***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》征求意見(jiàn)”字樣。

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：guojx@dltobacco.com

征求意見(jiàn)截止時(shí)間*********月***日。

***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局

******月***日

***市沙***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可證管理，規(guī)范煙草制品***市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益及未成年人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《***市控制吸煙條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)***區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)***區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。

***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)煙草專賣(mài)局”）應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第三條本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指依法申請(qǐng)取得煙草專賣(mài)零售許可證的公民、法人和其他組織從事煙草制品（不含電子煙等新型煙草制品）零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四條本規(guī)定所稱合理布局***區(qū)煙草專賣(mài)局綜合考***區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、方便滿足消費(fèi)者需求等因素，***區(qū)設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。

第五條零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第二章合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第六條為合理滿足消費(fèi)需求、防止無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，零售點(diǎn)布局規(guī)劃采取“容量管理+間距調(diào)整”的模式，***道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合為****元，設(shè)定單元內(nèi)的零售點(diǎn)數(shù)量指導(dǎo)數(shù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上，零售點(diǎn)數(shù)量指***元零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置上限。

第七條區(qū)煙草專賣(mài)局根***區(qū)零售點(diǎn)存***元人口數(shù)量、區(qū)域面積***區(qū)市場(chǎng)需求等指標(biāo)，綜合計(jì)算確****元指導(dǎo)數(shù)。

***月底前通過(guò)辦證窗口或網(wǎng)上平臺(tái)等向社會(huì)發(fā)布。

第八條區(qū)煙草專賣(mài)局按照下列標(biāo)準(zhǔn)，每年六月末、十二月末對(duì)外發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)集中度等級(jí)提示：

95%的，發(fā)布綠色等級(jí)提示；

95%但未達(dá)到100%的，發(fā)布黃色等級(jí)提示；

100%的，發(fā)布紅色等級(jí)提示。

區(qū)煙草專賣(mài)局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好信息提示和政策宣貫工作，引導(dǎo)和支持申請(qǐng)人理性申辦煙草專賣(mài)零售許可證。

第九條區(qū)煙草專賣(mài)局根據(jù)受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證。審批兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專賣(mài)零售許可證申請(qǐng)，因本規(guī)定限制無(wú)法都準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)先受理的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予許可的決定。

第十條除****元指導(dǎo)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，零售點(diǎn)設(shè)置應(yīng)同時(shí)符合以下間距標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城區(qū)***鎮(zhèn)街道，鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)間距不少于150米；

（二）封閉住宅小區(qū)，鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)間距不少于150米，且最多可設(shè)置三個(gè)零售點(diǎn)；（封閉住***區(qū)是指住宅周?chē)藿▏鷫?、護(hù)欄，實(shí)行封閉式管理或出入口由安保人員統(tǒng)一管理的住***區(qū)的內(nèi)部以及***區(qū)一體并可以直***區(qū)內(nèi)部***街門(mén)頭）

（三）不以經(jīng)營(yíng)煙酒糖茶及預(yù)包裝食品為主業(yè)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，與其他煙草零售點(diǎn)間距應(yīng)達(dá)到500米以上；

第十一條有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣(mài)零售許可證：

（一）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或無(wú)具體經(jīng)營(yíng)地址***、臨時(shí)建筑、違章建筑、占用公共消***道等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（能出具政府主管部***道經(jīng)營(yíng)許可或其他合法有效證明的，經(jīng)審核確認(rèn)后，可視為具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

（三）同一經(jīng)營(yíng)地址***；

（四）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（五）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)***道口向外延伸100米以內(nèi)的；

（七）基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的、屬于有毒有害易燃易爆的、屬于化工油漆鞭炮石油的、存儲(chǔ)易揮發(fā)類物質(zhì)影響卷煙質(zhì)量存在吸食安全等。（因國(guó)***市級(jí)以上政府相關(guān)規(guī)定排除不安全因素允許的除外）

（八）已被政府納入拆遷規(guī)劃且規(guī)劃已經(jīng)公布，政府明令禁止辦理相關(guān)證照的；

（九）公安消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關(guān)部門(mén)規(guī)定的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所，如：網(wǎng)吧、游戲廳、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***；

（十）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商***區(qū)域，包括但不限于黨政機(jī)關(guān)***樓等區(qū)域；

（十一）實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址***；

（十二）住***區(qū)內(nèi)、商業(yè)***樓等，除實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于地面一層的全開(kāi)放式門(mén)店以外的其他場(chǎng)所；

（十三）營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以內(nèi)的餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所，包括但不限于餐飲酒店、臺(tái)球廳、KTV、茶室茶莊、棋牌娛樂(lè)、推拿按摩、洗浴足療等，營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以內(nèi)的住宿服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)面積在6000平方米以內(nèi)的大型商超；

（十四）主營(yíng)花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)、生鮮食品、糧油干貨、調(diào)味調(diào)料等的***市場(chǎng)；

（十五）零售點(diǎn)數(shù)量已達(dá)到****元指導(dǎo)數(shù)上限的；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章及煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定等其他不得設(shè)置零售點(diǎn)的情形。

第十二條有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證：

（一）取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（二）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（三）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣(mài)許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（四）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的；

（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳***區(qū)投資企業(yè)等）申請(qǐng)從事煙草專賣(mài)品零售業(yè)務(wù)或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)的，但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè)服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)除外。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。

第十三條有下列情形之一的，所持煙草專賣(mài)零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)***道口向外延伸100米以內(nèi)的；

（三）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品數(shù)額在

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣(mài)許可證的；

（十）被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴(yán)重違法行為。

第十四條有下列情形之一的，經(jīng)審核確認(rèn)后，設(shè)置零售點(diǎn)不受指導(dǎo)數(shù)和距離限制（不符合第十一條、十二條有關(guān)規(guī)定的除外）：

（一）自主經(jīng)營(yíng)且營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上的餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（二）自主經(jīng)營(yíng)且營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上的住宿服務(wù)場(chǎng)所，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（三）自主經(jīng)營(yíng)且營(yíng)業(yè)面積在6000平方米以上的大型商超，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（四）飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)（高鐵）站、汽車(chē)站、輪渡碼頭、高***路***區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)，***區(qū)域、樓層劃分，每區(qū)域、樓層可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)；

第十五條有下列情形之一的，經(jīng)審核確認(rèn)后，設(shè)置零售點(diǎn)不受指導(dǎo)數(shù)限制，但需符合零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)（不符合第十一條、十二條有關(guān)規(guī)定的除外）：

（一）未設(shè)置零售點(diǎn)的新建居***區(qū)（應(yīng)達(dá)到交付使用條件且已經(jīng)交付使用的），可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)；住戶每達(dá)到500戶可增設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置三個(gè)零售點(diǎn)，且鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)間距不少于150米；

（二）未設(shè)置零售點(diǎn)的自然村（屯），可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)；超過(guò)200戶可增設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置兩個(gè)零售點(diǎn)，且鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)間距不少于200米；

（三）***路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址***，持證人申請(qǐng)變更到本發(fā)證機(jī)***區(qū)內(nèi)其他地址***，但鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)間距應(yīng)符合零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條有下列情形之一的，經(jīng)審核確認(rèn)后，設(shè)置零售點(diǎn)可不受指導(dǎo)數(shù)限制，且享受間距限制標(biāo)準(zhǔn)減半政策（不符合第十一條、十二條有關(guān)規(guī)定的除外）：

（一）經(jīng)國(guó)家或政府部門(mén)認(rèn)定并出具證明的具有完全民事行為能力的三級(jí)以上肢體殘疾人，經(jīng)營(yíng)形式為個(gè)體且本人駐店經(jīng)營(yíng)，首次申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的；

（二）非家庭經(jīng)營(yíng)的持證個(gè)體戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力的，原持證人家庭內(nèi)部成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女及其配偶）需要在原經(jīng)營(yíng)地址***；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園周?chē)?**區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)自愿遷址到本發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址***，重新申請(qǐng)的；

（四）本市特困戶、本市低保戶等，首次申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的；

（五）其他有政策需要扶持的情形。

第十七條已合法持有煙草專賣(mài)零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。

第三章附則

第十八條本規(guī)定中“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動(dòng)、具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、條件的場(chǎng)所，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)（車(chē)、棚）、公廁、報(bào)刊亭、違章建筑、活動(dòng)板房、臨時(shí)建筑物、危房、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址***，煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)地址***，經(jīng)營(yíng)人取得許可后應(yīng)在核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

第十九條本規(guī)定中“與住所相獨(dú)立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與***區(qū)域相獨(dú)立，可對(duì)消費(fèi)者全開(kāi)放（店面處于完全開(kāi)放狀態(tài)，消費(fèi)者和行政監(jiān)管部門(mén)可不受限進(jìn)出），不包含住宅公寓（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營(yíng)用途的除外）、辦公場(chǎng)所、門(mén)崗、倉(cāng)庫(kù)等，以及住宅公寓、生活住所的陽(yáng)臺(tái)、窗口、車(chē)庫(kù)、地下室、儲(chǔ)藏室以及地面二層及以上未對(duì)消費(fèi)者全開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)用途場(chǎng)所等。

第二十條本規(guī)定中“不以經(jīng)營(yíng)煙酒糖茶及預(yù)包裝食品為主業(yè)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型”包括但不限于主營(yíng)通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車(chē)輛租賃銷售（機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)）、汽車(chē)相關(guān)（維修、銷售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫(yī)械、洗滌護(hù)理、鮮花店、烘焙店、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣(mài)典當(dāng)、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農(nóng)資農(nóng)具、科教文衛(wèi)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、攝影攝像、中介服務(wù)、安保服務(wù)、寵物服務(wù)等。

第二十一條本規(guī)定中最短可通行間距的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)遵循下列規(guī)則：

（一）遵照《中華人民共***道路交通安全法》和《中華人民共***道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)***道路通行的規(guī)定；

（二）將申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口中心點(diǎn)與最鄰近的零售點(diǎn)的出入口中心點(diǎn)作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇兩者距離最近的兩個(gè)出入口作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)；

（三）測(cè)量時(shí)，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設(shè)施等形成的臨時(shí)***道作為測(cè)量行***道。***路施工、臨時(shí)封閉，或遇到臨時(shí)性障礙物需繞行的距離，不計(jì)入臨近兩個(gè)零售點(diǎn)間距。

第二十二條零售點(diǎn)與中小學(xué)、幼兒園間距測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)：將零售點(diǎn)出入口中心點(diǎn)與中小學(xué)、幼兒園進(jìn)***道口（包括但不限于主校門(mén)、側(cè)門(mén)、消***道、后***道、應(yīng)***道、垃***道等）中心點(diǎn)，作為間距測(cè)量的起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，按照依法可步行最短距離進(jìn)行測(cè)量。

第二十三條本規(guī)定中所稱的中、小學(xué)校為《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門(mén)學(xué)?！?。所稱幼兒園為依法取得教育行政部門(mén)批準(zhǔn)獲得辦園許可證的單位，不包括幼兒看護(hù)、早教、學(xué)前托管等場(chǎng)所。

第二十四條本規(guī)定中的“以上”“不少于”“達(dá)到”包含本數(shù)，“以內(nèi)”不包含本數(shù)。

第二十五條本規(guī)定實(shí)施過(guò)程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條本規(guī)定由***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《***市沙***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（沙煙?！?/font>2021〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

《***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)

合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、制定背景

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》，全面貫徹國(guó)務(wù)院決策部署及國(guó)家煙草專賣(mài)局工作要求，全面服務(wù)遼寧振興，充分發(fā)揮大連“跳高隊(duì)”“先鋒隊(duì)”突出作用，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以打造沙***區(qū)***市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境為核心，著力促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)一流的卷煙營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)沙***區(qū)***市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著***市經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，卷煙經(jīng)營(yíng)盈利水平呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，轄區(qū)煙草專賣(mài)零售許可證數(shù)量激增，許可證增長(zhǎng)比率與常住人口增長(zhǎng)比率明顯失衡，極易形成無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不利于卷煙貨源這一有限資源的合理分配，影響了卷煙零售行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定，防止零售戶無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局的相關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局，進(jìn)一步穩(wěn)***區(qū)煙草制品零售點(diǎn)總量，控制煙草消費(fèi)、保障人民健康，維護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)***市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，沙***區(qū)煙草專賣(mài)局主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，根據(jù)《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》第十五條第二款規(guī)定，制定了《***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。

二、制定依據(jù)

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定是《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》和《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》賦予縣級(jí)以上煙草專賣(mài)局的法定職權(quán)，我局嚴(yán)格依法履責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《***市控制吸煙條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)***區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、方便滿足消費(fèi)者需求等實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

三、制定原則

（一）依法行政原則。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家煙草專賣(mài)局規(guī)范性文件為依據(jù)，保證符合法定條件的行政相對(duì)人有依法取得煙草專賣(mài)零售許可證的平等權(quán)利。

（二）科學(xué)規(guī)劃原則。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定采取“容量管理+間距調(diào)整”的模式，***道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合為****元，設(shè)定單元內(nèi)的零售點(diǎn)數(shù)量指導(dǎo)數(shù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。既便于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，又保護(hù)零售戶經(jīng)營(yíng)利益，限制零售點(diǎn)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）服務(wù)社會(huì)原則。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以服務(wù)社會(huì)為主，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)、便利消費(fèi)者和零售戶經(jīng)營(yíng)利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)與穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體予以重點(diǎn)幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。

（四）均衡發(fā)展原則。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定堅(jiān)持均衡發(fā)展，保持零售點(diǎn)數(shù)量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)、零售點(diǎn)分布與***市場(chǎng)區(qū)位相協(xié)調(diào)，維持零售戶數(shù)量的合理穩(wěn)定，在便利消費(fèi)的同時(shí)堅(jiān)持零售點(diǎn)數(shù)量稍緊平衡。

四、主要內(nèi)容

本規(guī)定全文共計(jì)二十七條：

（一）第一條總則

（二）第二條適用范圍

（三）第三條煙草制品零售點(diǎn)的定義

（四）第四條合理布局的定義

（五）第五條合理布局規(guī)劃的原則

（六）第六條合理布局規(guī)劃的模式

（七）第七條指導(dǎo)數(shù)計(jì)算及發(fā)布規(guī)則

（八）第八條煙草制品零售點(diǎn)集中度劃分標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布規(guī)則

（九）第九條受理及審批排序原則

（十）第十條煙草制品零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)

（十一）第十一條不予核發(fā)煙草專賣(mài)零售許可證的相關(guān)情形

（十二）第十二條不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證的相關(guān)情形

（十三）第十三條有效期屆滿后不予延續(xù)的相關(guān)情形

（十四）第十四條不受指導(dǎo)數(shù)和距離限制的相關(guān)情形

（十五）第十五條不受指導(dǎo)數(shù)限制但受距離限制的相關(guān)情形

（十六）第十六條不受指導(dǎo)數(shù)限制且享受間距限制標(biāo)準(zhǔn)減半的相關(guān)情形

（十七）第十七條已合法持有煙草專賣(mài)零售許可證的零售戶不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整影響的規(guī)定

（十八）第十八條、第十九條、第二十條、第二十三條第二十四條相關(guān)名詞定義解釋

（十九）第二十一條最短可通行間距測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

（二十）第二十二條零售點(diǎn)與中小學(xué)、幼兒園間距測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

（二十一）第二十五條法律救濟(jì)

（二十二）第二十六條解釋權(quán)

（二十三）第二十七條實(shí)施及廢止

***市沙***區(qū)煙草專賣(mài)局

2023年***月16日