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***市政府有關要求，為推動***市水利高質(zhì)量發(fā)展，我們組織編制了《***市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。本次征求意見時間為30天，如有意見建議，請于******月***日前將有關意見建議發(fā)送至郵箱：w113150@qq.com。

附件：***市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（征求意見稿）

***市水利局

******月***日

（聯(lián)系人：***；聯(lián)系電話：023—***）

附件

***市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想、江河戰(zhàn)略和關于治水工作的系列重要論述精神，加快推***市水利高質(zhì)量發(fā)展，為重慶經(jīng)濟社會和成渝雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成***區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治***路，全面落實***市第六次黨代會精神和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，堅持“五水統(tǒng)籌”，實施“一核兩網(wǎng)百庫千川”水利行動，深化水利改革創(chuàng)新，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加快水利現(xiàn)代化建設新征程，為成***區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和推動重慶高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力的水安全保障。

（二）工作原則。

——堅持確有需要、以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，緊密圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈建設，努力解決人民群眾急難愁盼的水問題，不斷滿足人民群眾日益增長水安全保障需要。

——堅持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展。切實貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自然環(huán)境要素水平，全面落實最嚴格的水資源管理制度，落實國家節(jié)水行動，把節(jié)水作為解***市新老水問題的重要舉措。

——堅持問題導向、補齊短板。深入貫徹總體國家安全觀，集中力量建設一批事關發(fā)展全局、服務國家戰(zhàn)略，保障改善民生的重點水網(wǎng)及水利工程，補齊水利設施短板，補強水利發(fā)展弱項，加快建立可持續(xù)的現(xiàn)代水利工程體系。

——堅持兩手發(fā)力、創(chuàng)新驅動。充分***市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)***市場主體活力，形成政府引導、社會參與、市場運作的格局，推動水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，促進水利高質(zhì)量發(fā)展。

（三）行動目標。

2023—***，實施各類水利工程1500項以上，規(guī)劃項目總投資約***元，完成投資1***元以上。到***，基本滿足人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，重慶水網(wǎng)初具雛形，涉水事務監(jiān)管體系基本建成，水安全保障能力明顯增強。

城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升。全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，全市5級以上江河堤防達標率達88%，實現(xiàn)水庫和流域面積200平方公里以上有防洪任務的河流水文監(jiān)測全覆蓋。

供水保障能力顯著增強。加快主***市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設，新增水庫總庫容3.21億立方米，水利工程新增年供水能力2.1億立方米以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515，農(nóng)田灌溉的旱澇保收面積提高20%。

生態(tài)保障能力顯著提高。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力進一步提升，重點河湖基本生態(tài)流量達標率90%以上，水土保持率提高到72.2%以上，河湖岸線保護與生態(tài)修復得以加強。

二、重點任務

（一）加快構建系統(tǒng)完善的防洪減災體系。

實施230處以上防洪減災工程，總投***元，預計完成投***元，其中***完成***元。

——強化防洪減災工程建設。推進藻渡水庫、跳蹬水庫、福壽巖水庫3座大型防洪水庫開工和建設，推進平邑水庫前期論證，加快推進長江上游干流重慶段防洪達標治理工程（三期）前期并開工，全面推進嘉陵江、涪江、綦江等11條主要支流治理，完成中小河流綜合治理1000公里以上。

——提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力。分步推進74處山洪溝治理，開展病險水庫（閘）“動態(tài)清零”行動，建立常態(tài)化安全鑒定和除險加固機制，實***市水庫（閘）應鑒盡鑒、應治盡治。

——推進防洪非工程措施建設。加力推***市水文設施現(xiàn)代化建設，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實施東溪等4處國家基本水文站提檔升級項目，完善山洪災害群測群防體系，推進水庫雨水情監(jiān)測設施和水利防災物資中心建設。

（二）加快構建保障有力的水資源配置體系。

實施290個以上水資源配置工程，總投***元，預計完成投***元，其中***完成投***元。

——推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設。建成渝西水資源配置工程，推進重慶中部（川渝東北一體化）水資源配置工程，渝南水資源配置工程，力爭取得實質(zhì)進展，前瞻性開展長征渠引水工程、涪江右岸水資源配置工程前期工作。

——推進水源工程建設。完成金佛山水庫掃尾工作和竣工驗收，推進向陽大型水庫建設，續(xù)建中型水庫52座、小型水庫93座，新開工中型水庫6座、小型水庫36座，適時推進戰(zhàn)略儲備水源建設。

——推進城鄉(xiāng)一體化供水。因地制宜，分類施策，有序推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化工程建設，系統(tǒng)提高農(nóng)村供水規(guī)模化、標準化、綠色化、智能化水平。建設300個農(nóng)村供水保障項目，開展山坪塘整治，提升農(nóng)村供水公共化服務能力。

（三）加快構建綠色低碳的水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

實施1000處以上移民致富及水利產(chǎn)業(yè)項目，總投***元，預計完成投***元，其中***完成投***元。

——推進農(nóng)村水網(wǎng)建設。統(tǒng)籌農(nóng)村水網(wǎng)和高標準農(nóng)田建設，選擇水源條件、產(chǎn)業(yè)布局、項目銜接相對較***區(qū)縣開展丘***區(qū)農(nóng)村水網(wǎng)***區(qū)建設，啟動潼南、梁平等1***區(qū)縣農(nóng)村水網(wǎng)試點。加***區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施26個中***區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成84.5萬畝灌溉面積***區(qū)節(jié)水配套改造改造項目，開工建設城口、萬州等重點中***區(qū)。

——推動水庫移民安穩(wěn)致富。聚焦移民發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)實施19處標志性引導性三峽后續(xù)重大項目、25處重點三峽后續(xù)移民安穩(wěn)致富項目、15處綠色產(chǎn)業(yè)轉型升級項目、20處產(chǎn)業(yè)轉型升級***市級示范項目，推***區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加快構建健康持續(xù)的河湖生態(tài)體系。

實施100處以上生態(tài)治理項目，總投***元，預計完成***元，其中***完成***元。

——實施流域生態(tài)綜合治理。助力打造重慶山青水秀美麗之地為牽引，建設24處三***區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和4***區(qū)地質(zhì)災害防治重點項目，推動一批移民美麗家園建設示范項目，實施西部（重慶）科學城梁灘河生態(tài)治理修復及綠色循環(huán)工程，實施一批國家級水美鄉(xiāng)村試點建設，創(chuàng)建一批水生態(tài)文明示范村、綠色小水電示范電站，打造一批國家級、市級水利***區(qū)。

——實施水土保持綜合治理。以***元，強化山水林田湖草沙綜合治理，沿江、沿城、沿路、沿庫加快推進國家水土保持重點工程，水利行業(yè)綜合治理水土流失面積1650平方公里。

（五）加快構建智慧暢通的新型基礎設施體系。

實施10處以上水利新基建項目，總***元，預計完成***元，其中***完***元。

——建設數(shù)字孿生流域。開展數(shù)字孿生水利工程先行先試建設，加快應用推廣BIM建設管理信息系統(tǒng)，進一步提升重大水利工程的數(shù)字化管理水平，推進數(shù)字孿生三峽工程***區(qū)域建設。

——打造水利智能應用。全面開***市水文現(xiàn)代化建設，加大水文智能預警平臺軟件開發(fā)、重點河湖水文映射開發(fā)等水文信息化項目投入，推進三峽水庫重***區(qū)智慧河長（二期）項目建設，進一步提***市水利運行及監(jiān)管的智慧化水平。

（六）加快構建開放共享的水利服務體系。

實施40處以上水利科技文化及行政效能提升項目，總***元，預計完成投資***元，其中***完***元。

——推進水文化建設。推進中國水文博物館、三峽移民紀念館（擴建）等水文化工程建設和一批國家級、市級水情教育中心，建成渝西水資源配置工程展覽館，提高***市水利水電職業(yè)技術學院的辦學水平。

——提高水行政效能。開展南***區(qū)節(jié)水創(chuàng)新中心前期研究，推動長江上游防汛抗旱調(diào)度中心、重慶水資源調(diào)度中心等項目建設，適時開展中***區(qū)、渝西、渝東北、渝東南水行政執(zhí)法基地建設。

——加大水利科學技術研究。推進水庫大壩智慧運管平臺研發(fā)與應用等34個重點水利科技項目研究，力爭建設三峽水庫***區(qū)保護與治理研究中心國家級重點實驗室。

三、工作措施

（一）保持政府投入強度。***市與區(qū)縣財政事權和支出責任，保持各級財政合理投入強度。統(tǒng)籌財政預算資金和地方債券資金，加大政府專項債券用于水利建設份額，原則上有水利建設任***區(qū)縣政府用于水利建設的專項債券比例不得低于10%。***市委、市政府出臺的各項涉水政策措施，***市級財政補助部分，可***市級水利投融資主體代籌，市級財政資金用于還本貼息或作為企業(yè)資本金注入。全力爭取中央資金支持，市、區(qū)縣、項目法人***道爭取資金。獲得中央資金支持的項目，按中央資金金額******市級資金支持。項目可采取基金+投貸聯(lián)動的方式，享受與水源工程同等貼息政策。按照“應收盡收、足額征收”的原則，保障相關水利規(guī)費征收力度。按規(guī)定整合使用鄉(xiāng)村振興土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，傾斜支持農(nóng)村水利建設。

（二）深化投融資改革。全面落實《***市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施》，發(fā)揮公共財政四兩撥千斤的作用，充分***市場主體及社會力量參與水利建設，原則上有水利建設任***區(qū)縣社會資本投入水利建設占比不應低于50%。積極盤活存量水利資產(chǎn)，鼓勵轉讓項目經(jīng)營權、收費權，探索不動產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)證券化等融資手段。市級水利投融資主體***市屬重大水利工程前期工作和投融資、建設、運營、維護主體責任，并配置工程***區(qū)域供水特許經(jīng)營權。***市級水利投融資主體改革，配置具有穩(wěn)定經(jīng)營收***市屬國有企業(yè)涉水存量資產(chǎn)、收益權及股權，并鼓勵通過股權投資、多業(yè)務融合、合作經(jīng)營或發(fā)行企業(yè)債直接融資等方式，***資產(chǎn)，***市場化運作能力。***市級水利投融資主體通過參股、股權合作、特許經(jīng)營以及水利資源優(yōu)先開發(fā)等方式與央企合作，吸引央企投入水利建設。

（三）強化項目要素保障。強化水利工程建設要素保障，堅持要素跟著項目走，納入三年行動項目清單的重點水利項目用地、用林等予以優(yōu)先配置、強化保障。納入國家重大項目清單的水利項目和***市級重大項目清單的單獨選址水利項目，按規(guī)定由國家指標保障。加強三年行動項目與各級國土空間規(guī)劃的銜接，強化水利項目用地保障。加大對用地指標、林地指標和規(guī)劃許可等方面支持力度，加快推進項目落地。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地占補平衡、進出平衡，拓寬水利項目用***道。

（四）加快水權水價***考慮成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和節(jié)水要求，科學合理調(diào)整水資源費、水利工程供水價***價***用，***初步建立水價***制。研究制定***市水利工程供水價***和***市水利工程供水價***辦法。建立跨***區(qū)域水資源配置工程水資源費合理分配制度，鼓勵水資源配置工程***區(qū)與***區(qū)加強交流合作。深入推進農(nóng)業(yè)水價***統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價***精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制協(xié)同落地。積極培育和發(fā)展水權***市場，***區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間開展水權交易。

（五）強化建設運行管理。加強項目儲備和前期工作，納入三年行動項目清單的水利項目要優(yōu)先保障前期工作人力、財力、物力，提高前期工作質(zhì)量。在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑，在合法合規(guī)前提下，加快項目審批。強化建設管理，嚴把工程質(zhì)量關，保障工程建設進度，確保盡早建成并發(fā)揮效益。規(guī)范項目法人組建，強化政府對項目法人的監(jiān)督管理。落實水利工程屬地屬事分級管理責任，項目竣工驗收后，要明確管護主體和責任，落實管護人員、經(jīng)費及措施，推行專業(yè)化管護，實施標準化管理。各區(qū)縣政府要將非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護及管理經(jīng)費納入財政預算，市級財***區(qū)縣給予適當補助。

（六）加強工作組織領導。水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實行黨政同責，由市委、市政府成立領導小組，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣黨委、政府要落實主體責任，把推進水利高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務，定期研究水利工作。各級水利部門要加強系統(tǒng)謀劃，各有關單位***、協(xié)同配合，形成工作合力。重點任務落實情況要納***區(qū)縣政***市級有關部門的考核，工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的集體和個人按規(guī)定給予表彰激勵，未完成目標任務的地方和單位***、約談問責。工作成效明***區(qū)縣或項目，在***市級及以上資金時予以傾斜。

相關文件：***市水利局關于公開征求《***市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（征求意見稿）》意見建議的公告.doc