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為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和有效利用，防止侵占、破壞儲(chǔ)備土地等行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》我***市政府起草了《***市儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎***市民、社會(huì)各界人士在2023年3月29日前通過(guò)以下方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn)和建議。

一、信函方式：***市紅***區(qū)碟子***道2157號(hào)，***市土地儲(chǔ)備中心資產(chǎn)管理科

二、電子郵箱：***4@qq.com。聯(lián)系人：***，聯(lián)系電話：***

***市儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用

管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和有效利用，規(guī)范儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用行為，防止侵占、破壞儲(chǔ)備土地等行為的發(fā)生，合理節(jié)約利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《***市土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合***市土地儲(chǔ)備管理實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 ***市城市***區(qū)內(nèi)市本級(jí)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用,適用本辦法。

第三條 ***市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)***市儲(chǔ)備土地管護(hù)、臨時(shí)利用工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)******市儲(chǔ)備土地統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一臨時(shí)利用工作。

轄區(qū)（縣）政府、***區(qū)管委會(huì)、灣里管理局以及住房建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等相關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府(街道辦事處)、村（居）委會(huì)按照各自職責(zé),協(xié)助做好儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用工作。

第二章 儲(chǔ)備土地管護(hù)

第四條 儲(chǔ)備土地管護(hù)，是指對(duì)已納入土地儲(chǔ)備庫(kù)管理的儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物在供應(yīng)前的看護(hù)和管理。

第五條 儲(chǔ)備土地入庫(kù)，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）產(chǎn)權(quán)清晰，土地取得方式及程序合規(guī)（涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)已完成，國(guó)有土地完成收儲(chǔ)），經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿?，?shí)物補(bǔ)償落實(shí)。確保土地?zé)o抵押、無(wú)查封、權(quán)屬無(wú)糾紛、涉及收儲(chǔ)范圍內(nèi)原土地及房屋等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書完成了注銷手續(xù)，無(wú)法律、經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）由相關(guān)單位***、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地的評(píng)估和治理。

第六條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的部分地塊或全部地塊達(dá)到本辦法第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)******區(qū)（縣）政府或土地原權(quán)利人辦理土地交付手續(xù)。土地交付前，***區(qū)（縣）政府或土地原權(quán)利人負(fù)責(zé)管護(hù)；土地交付后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***。

第七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，開(kāi)展日常巡查工作，并采取委托管護(hù)、自行管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

第八條 儲(chǔ)備土地的管護(hù)工作包括以下內(nèi)容：

（一）開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占和破壞儲(chǔ)備土地的行為；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除管護(hù)范圍內(nèi)存在的消防安全隱患；

（二）制止在儲(chǔ)備土地上隨意傾倒建筑垃圾、余土、生產(chǎn)垃圾或填埋廢棄物等違法行為；

（三）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地***市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及已補(bǔ)償?shù)牧帜?、建（?gòu)）筑物等；

（四）落實(shí)裸露地?fù)P塵治理的要求，采取種植簡(jiǎn)易植被、鋪設(shè)防塵網(wǎng)等方式，減少揚(yáng)塵污染；

（五）按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立儲(chǔ)備地塊公示牌，對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安裝防護(hù)設(shè)施和設(shè)置警示牌；

（六）其他與儲(chǔ)備土地管護(hù)相關(guān)的日常工作。

第九條 委托管護(hù)費(fèi)用包括管護(hù)單位***、安裝監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，以及在管護(hù)期間發(fā)生的水、電、氣、通訊、交通等相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用支付按簽訂管護(hù)協(xié)議約定計(jì)算，按規(guī)定列入土地儲(chǔ)備宗地成本。

儲(chǔ)備土地管護(hù)期間發(fā)生的諸如場(chǎng)地平整、余土清理、建圍擋（圍欄）、綠化整治等，也可按規(guī)定列入土地儲(chǔ)備宗地成本。

第十條 委托管護(hù)實(shí)***區(qū)分片、經(jīng)費(fèi)包干模式，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***。

第十一條 委托管護(hù)費(fèi)用以200/畝/月為測(cè)算基價(jià)***區(qū)需管護(hù)地塊確定管護(hù)費(fèi)用，采購(gòu)預(yù)算總***市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局審核后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，根據(jù)采購(gòu)合同結(jié)算管護(hù)費(fèi)用。

委托管護(hù)費(fèi)用測(cè)算基價(jià)***平變化等因素，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，***市自然資源和規(guī)劃部門、市財(cái)政部門審核同意后***市政府批準(zhǔn)。

第十二條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***、費(fèi)用支出等做好年度管護(hù)計(jì)劃，并根據(jù)年度管護(hù)計(jì)劃、委托管護(hù)協(xié)議等，對(duì)儲(chǔ)備土地管護(hù)情況進(jìn)行考核。

第十三條 管護(hù)單位***，確保無(wú)以下情形發(fā)生：

（一）儲(chǔ)備土地上有違法違規(guī)建筑、非法挖土及非法棄土棄渣等現(xiàn)象；

（二）非法利用儲(chǔ)備土地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）出現(xiàn)因管理不善發(fā)生人身?yè)p害、環(huán)境污染等安全事故；

（四）其他改變土地用途、非法占用儲(chǔ)備土地等嚴(yán)重?fù)p害儲(chǔ)備土地的情形。

因看護(hù)管理不力，出現(xiàn)上述情形的，相關(guān)責(zé)任由管護(hù)單位***。

第三章 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用

第十四條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲(chǔ)成本。

未與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，任何單位、個(gè)人都不得臨時(shí)利用已經(jīng)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)管理的儲(chǔ)備土地。

第十五條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用原則

（一）項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則。

1.民生工程、重大重點(diǎn)工程等涉及公共利益、***市功能短板的建設(shè)項(xiàng)目，需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的優(yōu)先。包括建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等涉及的直接服務(wù)于施工人員臨時(shí)辦公生活用房和直接服務(wù)工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，如臨時(shí)工棚（臨時(shí)板房）、材料堆場(chǎng)、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、施***道等；以及公共管理與公共服務(wù)用地中文化活動(dòng)用地、校園運(yùn)動(dòng)教育用地、體育訓(xùn)練用地、公共衛(wèi)生用地；公用設(shè)施用地中供電、通信、郵政、環(huán)衛(wèi)等用地；交通運(yùn)輸用地中社會(huì)停車場(chǎng)用地。

2、其他工程建設(shè)項(xiàng)目，因施工單位***（臨時(shí)板房）、材料堆場(chǎng)、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、施***道等，需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的次優(yōu)。包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工用地。

（二）輕資產(chǎn)投入原則。任何單位、個(gè)人，需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不可移動(dòng)資產(chǎn)投入或搬遷成本等總投資強(qiáng)度不得超過(guò)儲(chǔ)備土地的年租金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公開(kāi)原則。

1.在臨時(shí)利用用途、資產(chǎn)投入等各方面相同的情況下，若有2家或以上單位、個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)利用同一塊儲(chǔ)備土地的，按規(guī)定程序***市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)***。

2.主動(dòng)公開(kāi)招租。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***（含地上附著物）按照財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的管理規(guī)定進(jìn)行評(píng)估備案或核準(zhǔn)后，擬定公開(kāi)招標(biāo)文件***市自然資源和規(guī)劃部門審批同意，***市公共資源交易中心實(shí)施公開(kāi)交易；

（四）儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，不得以租代供，符合供應(yīng)條件的儲(chǔ)備土地應(yīng)及時(shí)供應(yīng)。

（五）涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)建筑范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地，***區(qū)（縣)政府按照文物保護(hù)、名城保護(hù)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)利用。

第十六條 臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，期限一般不得超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，應(yīng)按合同約定收取租金等有關(guān)費(fèi)用。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)******市土地級(jí)別***市基準(zhǔn)地價(jià)***制定儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)，基準(zhǔn)租金成***市自然資源和規(guī)劃部門、市財(cái)政部門審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上參***市基準(zhǔn)地價(jià)***三年調(diào)整一次。

第十八條 市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，明確臨時(shí)利用人應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)利:

（一）按照合同約定的臨時(shí)利用位置、范圍、面積和用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)租和改變用途;

（二）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、管理規(guī)定等以及場(chǎng)地現(xiàn)狀條件，做好儲(chǔ)備土地的安全、消防、治安、防汛防臺(tái)、衛(wèi)生等綜合管理工作以及社會(huì)穩(wěn)定工作;

（三）按照合同約定履行臨時(shí)利用費(fèi)用支付義務(wù);

（四）臨時(shí)利用期限屆滿或因土地供應(yīng)需要，臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的單位***，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。

（五）臨時(shí)利用人需搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)按規(guī)***市自然資源規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（六）臨時(shí)利用期間的水、電等接入使用，由臨時(shí)利用人自行解決。

（七）臨時(shí)利用的儲(chǔ)備土地，由臨時(shí)利用人無(wú)償管護(hù)。

（八）臨時(shí)利用期限屆滿，儲(chǔ)備土地暫無(wú)供應(yīng)計(jì)劃的，原臨時(shí)利用人享有該儲(chǔ)備土地優(yōu)先承租權(quán)。

第十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，每季度定期開(kāi)展巡查并做好現(xiàn)場(chǎng)影像記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)臨時(shí)利用人有違約行為的，應(yīng)及時(shí)通知并責(zé)令整改。拒不改正的可以解除協(xié)議，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失由臨時(shí)利用人承擔(dān)。

第二十條 臨時(shí)利用合同期滿或臨時(shí)利用期間如因政府***市建設(shè)等原因需要收回儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***30天書面通知臨時(shí)利用人。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用人應(yīng)當(dāng)在收到書面通知30日內(nèi)或合同期滿后30日內(nèi)無(wú)條件自行拆除臨時(shí)工棚（板房）、臨時(shí)建(構(gòu))筑物（無(wú)權(quán)獲取任何賠償）和附屬設(shè)施設(shè)備并清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)儲(chǔ)備土地原狀，并將臨時(shí)利用土地內(nèi)的臨水、臨電、煤氣等各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)清，設(shè)施封閉,將儲(chǔ)備土地***市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；臨時(shí)利用人拒不履行的，市土地儲(chǔ)備中心可以依據(jù)租賃合同約定組織清退，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失由臨時(shí)利用土地的單位***。

第四章 附則

第二十一條 南昌縣、安義縣、進(jìn)賢縣、***區(qū)、紅***區(qū)、***區(qū)、***區(qū)等縣（區(qū)）級(jí)資金投入的儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用，參照本辦法執(zhí)行，但市政府決***市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)***，依照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自公布之日起30日后施行?！?**市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于***市本級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用工作的通知》（洪府廳字〔2018〕281號(hào)）、《***市人民政府辦公廳***市本級(jí)儲(chǔ)備土地中涉及的公共管理與公共服務(wù)用地移交屬地政府管護(hù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（洪府廳字〔2019〕359號(hào)）同時(shí)廢止。