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為規(guī)***省審計機關(guān)行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我廳組織起草了《***省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用辦法（征求意見稿）》及裁量基準（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.電子郵箱：jssjfg@163.com，注明“修改意見”。

2.通信地址：***省***市***區(qū)虎踞關(guān)21號***省審計廳法規(guī)與審理處，郵政編碼：210024，并請在信封上注明“行政處罰裁量權(quán)適用辦法修改意見”字樣。

意見反饋截止時間***。

附件：1.***省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用辦法(征求意見稿).docx

? ? ? ? ? ?2.***省審計機關(guān)行政處罰裁量基準（征求意見稿）.xlsx

***省審計廳

******月***日

附件1

***省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用辦法

（征求意見稿）

第一條? （目的依據(jù)）為規(guī)范審計機關(guān)行政處罰行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)***省審計工作實際，制訂本辦法。

第二條? （定義）本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指審計機關(guān)在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍內(nèi)，根據(jù)被審計單位***、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰，以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第三條? （適用范圍）全省各級審計機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

法律、法規(guī)和規(guī)章對審計機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條? （原則）審計機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）合法性原則。實施行政處罰應(yīng)當依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。

（二）公平公正原則。對于違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相同的案件，行政處罰時適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當基本相同。

（三）過罰相當原則。實施行政處罰應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育被審計單位***。

第五條? （行政處罰種類）審計機關(guān)實施行政處罰的種類：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條 ?（違法行為分檔）除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，被審計單位***，按照其基本違法事實，劃分為三類：輕微違法行為、一般違法行為和嚴重違法行為。

?? 第七條? （不予處罰情形）有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全等且有危害后果在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。法律另有規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

前款第（四）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

審計機關(guān)對被審計單位***，應(yīng)當對被審計單位***。

第八條? （從輕或減輕處罰情形）有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）積極配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

第九條? （從重處罰情形）有下列情形之一的，應(yīng)當從重行政處罰：

?。ㄒ唬﹤卧?、變造、隱匿、故意銷毀違法行為證據(jù)的；
　　? （二）違法行為涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的；

?。ㄈ┦谝?、指使、強令、脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
　?。ㄋ模z舉人、舉報人、證人或者審計人員打擊報復(fù)的；

（五）截留、挪用、侵占軍用、救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等資金和物資的；
　 　? （六）在發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)公共事件中實施違法行為的；
　　?? （七）拒不整改或整改不力，導(dǎo)致違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（八）違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重行政處罰的其他情形。

第十條?。▽p輕、從輕、從重、減輕行政處罰的解釋）

減輕行政處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對當事人適用的行政處罰,包括在違法行為應(yīng)當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰是指在基本違法事實對應(yīng)的處罰標準內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，同時規(guī)定了最低數(shù)額（倍數(shù)）和最高數(shù)額（倍數(shù)）罰款的，罰款的數(shù)額應(yīng)當?shù)陀谧畹土P款數(shù)額（倍數(shù)）與最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）的中間值。

從重行政處罰是指在基本違法事實對應(yīng)的處罰標準內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，同時規(guī)定了最低數(shù)額（倍數(shù)）和最高數(shù)額（倍數(shù)）罰款的，罰款的數(shù)額應(yīng)當高于最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）與最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）的中間值。

當事人違法程度輕微，符合本辦法不予行政處罰、減輕行政處罰規(guī)定的，應(yīng)當作出不予行政處罰或者減輕行政處罰的決定。

當事人同時具有從輕、從重行政處罰情形的，應(yīng)當考慮案件所有情節(jié)，綜合裁量作出行政處罰決定。

第十一條? （權(quán)利保護）審計機關(guān)在作出行政處罰前，應(yīng)當告知被審計單位***、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。審計機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

審計機關(guān)擬作出下列審計處罰的，應(yīng)當向被審計單位***，告知其有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，審計機關(guān)應(yīng)當舉行審計聽證會：

（一）對被審計單***元以上或者對個***元以上罰款的；

（二）對被審計單位******元以上違法所得的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

舉行審計聽證的具體程序，適用審計署《審計機關(guān)審計聽證規(guī)定》。

第十二條 ?（內(nèi)部流程）審計人員在實施審計或者專項審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)被審計單位***，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，對違法行為建議不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或從重處罰的，說明必要的理由。審計機關(guān)負責(zé)審理部門對擬作出的審計行政處罰的合法性、合理性和適當性進行審理，并提出審理意見。

第十三條? （集體討論制度）行政處罰決定作出前，應(yīng)當由兩名以上審計機關(guān)負責(zé)人通過審計業(yè)務(wù)會議集體研究審定。

第十四條?。ǚ韶?zé)任）行使行政處罰裁量權(quán)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，或者存在明顯不當?shù)?，?yīng)當依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十五條? （施行日期）本辦法自***? 月? 日起施行，有效期至***? 月? 日止。《***省審計廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（廳發(fā)〔2009〕22號）、《***省審計廳行政處罰自由裁量基準》(廳發(fā)〔2012〕15號)自本辦法施行之日廢止。

附件2