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為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和人民群眾生活質量，促***市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展***市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧美好新姜堰，全面建設更高水平小康社會，特制訂本《規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五”期間的主要發(fā)展成就

“十一五”期間，我市衛(wèi)生系統(tǒng)認真貫徹新時期黨的衛(wèi)生工作方針，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，各項工作協(xié)調發(fā)展。

衛(wèi)生改革不斷深化。實行“市鄉(xiāng)分級管理，以市為主”***鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，完善醫(yī)療單位***，實行定額、定項和目標考核補助。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生單位***，全面推行衛(wèi)生事業(yè)單位***；在***鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)推行公開招聘衛(wèi)生院院長。在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位***。積極推行醫(yī)院管理體制與內部運行機制改革，兩所二級醫(yī)院推行“主診醫(yī)師負責制”，不斷增強醫(yī)院發(fā)展活力。市衛(wèi)生職工培訓中心增掛“市衛(wèi)生進修學校”，市皮膚病防治所增掛“市城***區(qū)衛(wèi)生服務中心”。溱潼人民醫(yī)院和太宇醫(yī)院參照二級醫(yī)院管理。***區(qū)劃調整，大泗、蘇陳、罡楊等3個衛(wèi)生院及大馮醫(yī)院于***底劃出。

衛(wèi)生總體實力得到增強。預計***底，全市醫(yī)療機構***162萬人次，出院人數(shù)5.8萬人次。全市衛(wèi)生部門固定資產(chǎn)總值***元?！笆晃濉逼陂g，溱潼、張甸、淤溪衛(wèi)生院整體搬***市中醫(yī)院門急診***樓續(xù)建工程建成并投入使用。積極爭取“衛(wèi)生十一項目”、國債項目和經(jīng)濟薄***區(qū)扶持項目等，著力加強醫(yī)療衛(wèi)生機構***，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構***9.8萬平方米。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、溱潼人民醫(yī)院等醫(yī)療單位***1.5T核磁共振、64排螺旋CT、彩超、1250mAX光機等大型醫(yī)療設備。組***鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）***省衛(wèi)生廳農(nóng)村基層醫(yī)療機構******元。加強農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）業(yè)務用房建設，統(tǒng)一為各站配送電腦、電視、觀察床等35種基本設備。這些基礎設施建設，有力地推進***市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提升。

醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。出臺了《***市社區(qū)衛(wèi)生機構***（***年》，積極推進村衛(wèi)生室向農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生服務站轉型。***末，預***市擁有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構298個，其中:醫(yī)院15個（二級甲等綜合醫(yī)院1個、二級甲等中醫(yī)院1個、改制醫(yī)院12個、民營醫(yī)院1個），鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個（其中三院增掛城***區(qū)衛(wèi)生服務中心牌子）、城***區(qū)衛(wèi)生服務中心3個、服務站15個，急診急救中心1個，采供血機構1個，疾病預防控制中心1個，衛(wèi)生監(jiān)督所1個，婦幼保健所1個，皮膚病防治所（溱湖醫(yī)院）1個，醫(yī)學在職培訓機構1個，療養(yǎng)院1個，精神病防治院1個，計劃生育指導站1個，廠、校醫(yī)務室17個，診所37個，農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）187家。市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成，衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全率100%。全市實際開放病床2209張，其中醫(yī)院1493張、衛(wèi)生院640張；有衛(wèi)生技術人員2662人，其中醫(yī)生1304人；全市平均每萬人擁有床位28張、衛(wèi)生技術人員33人、醫(yī)生16人。衛(wèi)生服務人員資格合格率達94.3%。

公共衛(wèi)生服務水平顯著提升。建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，加強傳染病監(jiān)測、報告與管理，無甲類傳染病發(fā)生。認真落實重大傳染病防治措施，切實做好結核病、艾滋病、血吸蟲病、乙肝等防治工作。實施結核病歸口管理，開***省級參與式農(nóng)***區(qū)結核病防治健康促進項目。積極開展血吸蟲病查滅螺工作。采取艾滋病綜合性防制措施，開展了公共娛樂場所高危行為干預工作，實施公共場所高危人群免費咨詢體檢和HIV抗體免費檢測。***以來，設立城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務專項基金，積極開展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務工作，人均籌***元/人逐年增加到20***元/人，實行基本公共衛(wèi)生服務項目工作績效考評機制，依據(jù)“誰服務，誰受益”的原則，考核下?lián)芑竟残l(wèi)生服務資金。切實加強農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生***鎮(zhèn)村一體化管理。繼續(xù)開展新生兒疾病篩查工作，加強兩個系統(tǒng)管理，孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率均在98%以上，嬰兒死亡率4.23‰。切實加強托幼機構***，托幼機構***100%。

衛(wèi)生執(zhí)法水平明顯提升。加大了***市場整頓力度，建立了***市場監(jiān)管專業(yè)隊伍，***市場監(jiān)管覆蓋率達100%。開展***市場專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)***區(qū)非法行醫(yī)行為，進一步規(guī)范村級***市場秩序，***鎮(zhèn)村一體化管理成果。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示、“五小”行業(yè)、學校食堂等專項整治活動，創(chuàng)新農(nóng)村家宴監(jiān)管方式，進一步規(guī)范食品、公共場所等健康相關產(chǎn)***市場秩序。開辦了《每周衛(wèi)生監(jiān)督報告》專題電視欄目，得到了國家衛(wèi)生部的充分肯定。積極***省級衛(wèi)生***街。創(chuàng)***省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設示范單位。堅持依法行政，創(chuàng)建成***市唯一的“省級依法行政示范點”。

衛(wèi)生應急能力不斷增強。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，建立健全各類應急預案，著力構建“分級負責、責任明確、應對及時、保障有力”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，切實做好手足口病暴發(fā)疫情、食用含三聚氰胺嬰幼兒奶粉所致的嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結石和全球性甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，及時制定并啟動相應的防控應急預案，應急防控組織、疫情監(jiān)測、應急培訓和考核、健康宣教、物資儲備、疫苗接種等各項應急防控措施迅速落實到位，有力保護了廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得實效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作始終堅持以民為本、效益為重的原則，不斷健全新農(nóng)合制度，完善補償機制，規(guī)范資金運作和補償程序，有力推進了新農(nóng)合工作健康發(fā)展。全市參合率每年保持在98%以上，***參合率達99%，基本實現(xiàn)全覆蓋。參合人員人均籌資標準由200***元提高到***的***元，其中各級政府財政補助占到籌資總額的80%，達***元。預計***人均住院醫(yī)藥費補償***元，補償比達40%，最高補償金額***。***人均籌資標準***元。建立了新農(nóng)合計算機信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了新農(nóng)合網(wǎng)上即時結報。市衛(wèi)生***省衛(wèi)生廳表***省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理先進單位。市財政每年資助農(nóng)村低保、五保和重點優(yōu)撫對象等困難群體免費參加新農(nóng)合，同時對困難群體實施醫(yī)療救助和重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險補償。

衛(wèi)生科技人才工作成效明顯。堅持“以人為本、科教興衛(wèi)”戰(zhàn)略方針，切實加強衛(wèi)生人才隊伍建設和科技創(chuàng)新工作，學科建設水平日臻提高，衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力不斷增強。***省級臨床醫(yī)學重點?？?個、***市臨床醫(yī)學重點?？?個。有***市醫(yī)學重點人才7人、省“333”工程培養(yǎng)對象3人、***市“311”工程培養(yǎng)對象25人。心臟起搏、冠狀動脈造影、冠狀動脈支架植入、射頻消融、心臟直視手術、各類關節(jié)置換等手術已正常開展。全市獲***市科技進步獎20余項、***市科技進步近40項，引進和應用新技術新項目300多項，表彰優(yōu)秀衛(wèi)生新技術100多項。在省級以上雜志發(fā)表專業(yè)論文300多篇。加大了繼續(xù)教育力度，完成了醫(yī)師操作技術規(guī)范化培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、全科醫(yī)師、社區(qū)護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生轉崗培訓，296名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學歷補償教育。“十一五”期間共舉辦各類學術講座、培訓近100期，對提高基層醫(yī)務人員業(yè)務水平發(fā)揮了積極作用。

中醫(yī)工作取得重要進展。重點實施了中醫(yī)治未病工程、?？平ㄔO以及中醫(yī)師承等工作，促進了中醫(yī)技術的發(fā)展和學術傳承。市中醫(yī)院繼續(xù)保持“全國示范中醫(yī)院”稱號，創(chuàng)建成南京中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院，并順利通過二級甲等中醫(yī)院的復核驗收，醫(yī)院傷骨科***省級重點?？疲⒊蔀槿珖r(nóng)村中醫(yī)特色?？平ㄔO單位。積極開展中醫(yī)適宜技術的推廣工作，共推廣20項中醫(yī)適宜技術；積極開展中醫(yī)文化宣傳工作；全國農(nóng)村中醫(yī)工作***市的復核迎審工作穩(wěn)步推進。

愛國衛(wèi)生工作成效明顯。堅持“城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”***路，推進各項愛國衛(wèi)生工作。國家衛(wèi)***市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，***通***省考核和國家愛衛(wèi)辦組織的暗訪，***通過了國家技術評估。***省級***鎮(zhèn)3個，***市***鎮(zhèn)2個；省衛(wèi)生村22個，泰州衛(wèi)生村13個，新增農(nóng)村自來水掃尾受益人口3.65萬人。滅鼠、滅蟑通過先***市復查驗收，滅蠅獲先***市稱號。大力開展農(nóng)村改廁工作，先后承辦了***市、省及全國農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會。新增無害化衛(wèi)生戶廁6.56萬戶，建成億萬農(nóng)民健康促進行動***鎮(zhèn)2家。

衛(wèi)生行業(yè)作風建設顯著加強。深入開展“醫(yī)院管理年”、“醫(yī)療質量萬里行”、“全面改善醫(yī)療服務，推進醫(yī)德醫(yī)風建設”等系列活動，大力開展文明行業(yè)、文明單位、“廉政文化進醫(yī)院”、“平安醫(yī)院”、 “無紅包醫(yī)院”“廉政文化建設示范點”等創(chuàng)建活動，90%以上的醫(yī)療單位******市“無紅包醫(yī)院”。扎實開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作。全面推進黨務、政務、院務、醫(yī)務公開，切實加強衛(wèi)生行風和醫(yī)德醫(yī)風建設，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度顯著提升。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得了明顯成效。***、***衛(wèi)生部***市委、市政府表彰為機關作風建設先進單位。

（二）存在的主要問題和原因分析

“十一五”期間，我市衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問題是:一是政府對衛(wèi)生事業(yè)投入不足，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構***。醫(yī)療費用增長過快，看病貴的問題未得到根本解決。衛(wèi)生資源配置效率低下，由于缺乏改制成本，12家改制醫(yī)院原職工事業(yè)人員身份沒有置換。二是新農(nóng)合籌資水平不高，受益面小，受益幅度低。經(jīng)辦機構***，對定點醫(yī)療機構***。三是衛(wèi)生服務體系還不夠健全，居民獲得公共衛(wèi)生服務的質量不高，公平性和可及性較差。我市公共衛(wèi)生應急體系建設進展緩慢，鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構***，服務能力較差，慢性非傳染性疾病日趨嚴重，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不強。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足，人力資源瓶頸現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。醫(yī)療服務水平不能滿足人民群眾的醫(yī)療需求。五是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡嚴重老化，基層防保人員工作經(jīng)費報酬和鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇及養(yǎng)老保險未能得到有效保證。

上述問題出現(xiàn)的主要原因:首先是，醫(yī)療衛(wèi)生機構***。盡管近年來，政府對新農(nóng)合和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務加大了投入，但對醫(yī)療衛(wèi)生單位***10多年前的標準，基本建設主要靠醫(yī)療單位***，制約著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。同時，公共衛(wèi)生投入水平低，導致應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力較弱；其次是，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的力度不夠大，不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，導致部分醫(yī)療機構***、效率低下，運轉困難；第三是，衛(wèi)生單位***，機構***，“以人為本”的意識不強，發(fā)展后勁不足；第四是，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構***，未擺上應有的位置，農(nóng)村預防保健工作有所弱化。

（三）發(fā)展形勢分析

“十二五”期間，隨著人民群眾生活水平不斷提高，醫(yī)療保健需求將進一步增長。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀***市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高后的健康需求還不適應，人口結構與疾病譜的變化，使衛(wèi)生事業(yè)面臨繁重的急、慢性病和重大疾病及傳染性疾病的防治任務。加強公共衛(wèi)生體系建設，切實解決好新出現(xiàn)的公共衛(wèi)生問題也是新時期疾病控制工作的重大課題。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已全面推開，新的發(fā)展環(huán)境和形勢將***市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和不斷完善，對農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)村醫(yī)療保健服務水平提出了新的要求。

“十二五”時期，是姜堰經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展時期，按照科學發(fā)展觀的要求，必然會對衛(wèi)生工作提出更高的要求。

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設任務

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是人民生活質量改善的重要標志，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“十二五”期間，將是建設更高水平全面小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的重要戰(zhàn)略機遇期，也***市經(jīng)濟社會全面發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階的關鍵時期。因此，統(tǒng)籌謀***市衛(wèi)生事業(yè)未來五年的發(fā)展目***路，對保***市衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，更好地***市經(jīng)濟建設服務、為人民健康服務具有重要意義。

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和新時期衛(wèi)生工作方針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，以實施民生工程為重點，更加注重保基本、強基層、打基礎，進一步強化衛(wèi)生全行業(yè)管理，著力推進公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展，著力提升醫(yī)院綜合管理能力和服務水平，著力加強衛(wèi)生人才隊伍和衛(wèi)生行風建設，積極推進衛(wèi)生管理法制化、資源配置科學化、衛(wèi)生服務優(yōu)質化、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化進程，逐步建立完善與社會***市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會相適應的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾最根本的健康權益，促***市衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持以人為本，把維***市人民健康權益放在突出位置。以衛(wèi)生資源優(yōu)化配置為重點，以衛(wèi)生改革和技術創(chuàng)新為動力，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。

2．堅持重點發(fā)展，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。在鞏固***市直醫(yī)療衛(wèi)生中心地位的同時，重點加強公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治工作，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距，不斷提高人民群眾的健康水平。

3．堅持因地制宜，立足實際謀***市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)要***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與人民群眾的實際健康需求相協(xié)調。改革衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量型向質量效益型轉變，由外延擴充向內涵發(fā)展，合理規(guī)劃和構***市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)衛(wèi)生服務質量和資源利用效率的提高。

4．堅持“大衛(wèi)生”觀念，提***市居民自我保健意識。把衛(wèi)生工作的重點轉移到轉變人們的衛(wèi)生觀念、增進有益健康的行為方式上來，提高群眾自我保健意識和對衛(wèi)生工作的參與程度，促進與此相關的多部門配合協(xié)調，促進社會人群共同參與。

（三）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標

“十二五”期間，***市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標是:到***，基本建立起符合社會***市場經(jīng)濟體制要求，適應姜堰社會經(jīng)濟發(fā)展水平和滿足人民群眾多層次健康需求的應急指揮、信息網(wǎng)絡、醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實現(xiàn)人人享有與全面小康生活相適應的衛(wèi)生保健，居民生活質量和生命質量明顯提高，衛(wèi)生服務體系健全率、醫(yī)療衛(wèi)生保健水平和主要健康指標***省內先進水平。

1．完善三級醫(yī)療服務體系，不斷提升醫(yī)療服務水平。

科學規(guī)劃醫(yī)療機構***。市人民醫(yī)院建成基本現(xiàn)代化二級醫(yī)院；市中醫(yī)院建成基本現(xiàn)代化二級中醫(yī)院；加緊***市人民醫(yī)***區(qū)規(guī)劃工程，***市人民醫(yī)院內科病***樓和市中醫(yī)院病***樓建設。加強***鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，1***鎮(zhèn)衛(wèi)生院保持和達到一級甲等衛(wèi)生院標準，其中溱潼人民醫(yī)院創(chuàng)建成二級醫(yī)院，俞垛、婁莊、白米、張甸四個***鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級基本現(xiàn)代化醫(yī)院標準。根據(jù)上級要求***市傳染病院建設工作。

加強急診急救工作，完善急診急救體系。認真抓好急救人員培訓和急救隊伍建設，提高醫(yī)療救治隊伍整體素質，完成***市所有鄉(xiāng)村醫(yī)生的農(nóng)村急診救治適宜技術培訓，健***市為主體、鎮(zhèn)為基礎、村為終端的醫(yī)療救治網(wǎng)絡體系。到“十二五”期末，力爭建成白米、張甸、溱潼等3個急救站。

支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，合理配置中醫(yī)藥資源；保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色，實施“名醫(yī)、名科、名院” 建設戰(zhàn)略，***市中醫(yī)***鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）特色?？频慕ㄔO，努力建成一批特色?？?；加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)人才；鼓勵中醫(yī)藥適宜技術的推廣應用，***鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療政策中，對衛(wèi)生部門批準推介的中醫(yī)藥適宜技術產(chǎn)生的中醫(yī)藥診療費用，會同有關部門采取積極有效措施，適當擴大報銷范圍、提高報銷比例；進一步加強農(nóng)村中醫(yī)基礎設施及內涵建設，逐步實現(xiàn)中醫(yī)基本現(xiàn)代化。

健***區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，城區(qū)建成4***區(qū)衛(wèi)生服務中心和16***區(qū)衛(wèi)生服務站***區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。認真實施國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、036個月兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、預防接種、高血壓患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、傳染病報告和處理的管理體系。

合理規(guī)劃、適度發(fā)展個體醫(yī)療機構，“十二五”期末個體診所維持在50個以內。

進一步優(yōu)化衛(wèi)生技術隊伍。***鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術人員要具備初級及以上專業(yè)技術資格；鄉(xiāng)村醫(yī)生通過學歷補償教育和培訓達到中等醫(yī)學專業(yè)水平。大力實施“人才工程”，市直醫(yī)療單位***50名、學科帶頭人30名。

2. 全面落實基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目工作，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病和慢性病，促***市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，使城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

3．推進綜合改革，建立規(guī)范科學合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構***。協(xié)同推進包括藥品購銷、取消藥品加成、人事制度、績效工資制度、補償機制等各個方面的改革。

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構***，實行基本藥物零差率銷售。

借鑒先進的績效管理與評價***補償機制，出臺與績效評價***的政府補助政策。

4．形***市疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、婦幼保健機構***，城***區(qū)衛(wèi)生服務、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的衛(wèi)生服務體系。

***市級預防保健單位***。繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，不斷鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系建設達標示范成果，按照《***省縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設評估標準》中“人員配置不少于1人/萬人（常住人口）”的要求，健全衛(wèi)生監(jiān)督人員隊伍，并***市建立7個監(jiān)督分所。有效開展疾病預防控制體系建設績效評估工作，通過達標驗收。依據(jù)《***省婦幼保健所評審標準及細則》，進一步加強婦幼保健機構***，創(chuàng)建成等級婦幼保健所，努力提高服務能力，促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

建立健全村級衛(wèi)生機構***，規(guī)范村衛(wèi)生室覆蓋率95%以上，鎮(zhèn)村一體化管理率80%以上。

積極推行鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險參投率達90%以上。

進一步***鎮(zhèn)級預防保健體系的建設，***鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）防保組工作職能，有效開展農(nóng)村公共衛(wèi)生工作， 強化慢性病規(guī)范化管理和老年人保健。

建立健***市健康教育工作網(wǎng)絡，繼續(xù)推進億萬農(nóng)民健康教育與健康促進行動，積極開展經(jīng)常性與應急性健康教育活動，提高全民健康素養(yǎng)。

5．鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步建立較為完善的籌資機制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面繼續(xù)保持在95%以上，改善衛(wèi)生服務質量，探索建立醫(yī)療費用不合理增長控制機制，并實施長效管理。

6．加強衛(wèi)生信息工程建設，完善衛(wèi)生信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)互連互通，資源共享，面***市醫(yī)療單位***、不同功能的網(wǎng)絡化衛(wèi)生信息服務。

7．加強科技開發(fā)與應用。大力推廣應用新項目、新技術，每年開展新業(yè)務、新技術量比上年增長5%以上。二級醫(yī)療機構***，業(yè)務技術力爭向三級醫(yī)院靠攏。獲省級科***省級衛(wèi)生新技術引進獎1-2項，市級科研或衛(wèi)生新技術引進獎10-15項。新創(chuàng)建***省級臨床重點?？啤?個***市重點?？?。

8、愛國衛(wèi)生工作

切實履行創(chuàng)建國家衛(wèi)***市衛(wèi)生職能，做好創(chuàng)建相關工作。

繼續(xù)開展創(chuàng)建***鎮(zhèn)、村活動，創(chuàng)建國家***鎮(zhèn)2家、省***鎮(zhèn)2家、省衛(wèi)生村15家、健康村13家。

鞏固滅鼠、滅蟑、滅蠅先***市成果。

開展農(nóng)村改廁攻堅工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%，無害化廁所普及率達68%，農(nóng)村戶廁糞便無害化處理率達68%，城區(qū)***鎮(zhèn)公共廁所全部改造為水沖式，糞便無害化處理率達100%。

50%的鎮(zhèn)創(chuàng)建成億萬農(nóng)民健康促進行動***鎮(zhèn)。

(四)建設任務

改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務質量。***市兩所二級醫(yī)院、市疾病預防控制中心、婦保所業(yè)務用房及***鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。***市直單位***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病診療等綜合服務能力。

到***，***市中醫(yī)院、興泰衛(wèi)生院***樓的續(xù)建任務和白米衛(wèi)生院附屬工程建設。完成***鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設備裝備任務。

到***，***市人民醫(yī)院內科***樓的續(xù)建任務，并***市人民醫(yī)院科研***樓、疾病預防控制中心預防醫(yī)學體檢中***樓、市婦幼保健所整體搬遷。完成6家衛(wèi)生院基本設備裝備任務。

到***，完成里華衛(wèi)生院整體搬遷、張甸綜合***樓建設。

到***，完成蔣垛中心衛(wèi)生院、港口醫(yī)院整體搬遷和橋頭衛(wèi)生院綜合***樓、大倫衛(wèi)生院業(yè)務用房、洪林精神病住院康復病房的建設。

到***，建立起適***市經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大城鄉(xiāng)居民健康需求的新型城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構***市社區(qū)衛(wèi)生機構***，***市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構***，衛(wèi)生服務水平全面提升，能夠為城鄉(xiāng)居民提供綜合、便捷、質優(yōu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，人民群眾健康水平穩(wěn)步提高。

三、保障措施

《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確指出:堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。為此，衛(wèi)生部門將***市委、市政府要求和衛(wèi)生工作實際，認真謀劃“十二五”，統(tǒng)籌思考“十二五”，努力提高人民群眾健康水平，確?！笆濉毙l(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

（一）加大政府衛(wèi)生投入，不斷強化公共衛(wèi)生體系建設。***區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源，提高衛(wèi)生資源效率，轉變醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，發(fā)展城***區(qū)衛(wèi)生。逐步完善衛(wèi)生經(jīng)濟政策，衛(wèi)生經(jīng)費納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，爭取政府對衛(wèi)生事業(yè)投入的增加。提高新農(nóng)合籌資標準。調整衛(wèi)生經(jīng)費支出結構，重點向農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)傾斜。對重大傳染病等防治落實專項配套經(jīng)費，政府重點辦好二級醫(yī)院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和婦幼保健所。大力發(fā)展?？漆t(yī)院、民營醫(yī)院***區(qū)衛(wèi)生服務機構。穩(wěn)步實施“衛(wèi)生十一項目”，利用項目資金加強村衛(wèi)生室建設和基本設備配置。加強***鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，***鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站。加強內涵建設，實施現(xiàn)代科學管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量與效益，實現(xiàn)兩個效益同步增長。在政府的宏觀調控下，樹立大衛(wèi)生觀念，使衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展適應社會***市場經(jīng)濟體制，***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。積極推進公立醫(yī)院內部運行機制改革，探索建立符***市實際的績效評價***積極推行衛(wèi)生事業(yè)單位***，著力提高醫(yī)務人員待遇，推行基本藥物零差價***核算試點，努力降低醫(yī)療費用。健全衛(wèi)生管理和技術人員激勵機制，實行衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。健全醫(yī)療服務技術規(guī)范，建立和完善機構、人員、技術、設備等醫(yī)療服務要素的準入制度，實施行業(yè)宏觀管理。嚴格機構***，人員聘用實行定編定崗。規(guī)范健***區(qū)衛(wèi)生服務組織，合理劃***區(qū)衛(wèi)生服務組織、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的職責范圍。實施“名科”戰(zhàn)略，鼓勵醫(yī)療單位***，在技術上實行錯位競爭，打造?？铺厣９膭蠲褶k醫(yī)療機構******區(qū)衛(wèi)生服務。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鞏固和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。積極穩(wěn)妥地***鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，進一步明確功能定位，落實政策保障措施。加強村級衛(wèi)生組織建設，落實農(nóng)村基本醫(yī)療和預防保健工作任務。

（三）著力提高應急能力，切實加強疾病控制和預防保健工作。加強重大疾病防治工作，以預防控制結核病、艾滋病、乙型肝炎等重大傳染病為重點，加強人畜共患疾病的防治，強化疫情預測和預警報告制度，落實干預和防控措施，努力降低傳染病發(fā)病率。積極防治職業(yè)病、地方病，加強了慢性病、精神疾病管理。構建以預防為主，平戰(zhàn)結合的長效管理與應急處理機制，全面提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，突出抓好疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、農(nóng)村預防保健網(wǎng)絡建設，健全組織，完善功能，提高水平，發(fā)揮作用。規(guī)范麻風病人管理，改善康復條件。加強健康教育工作，普及醫(yī)藥科學知識，倡導文明健康的生活方式，***市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高居民健康素養(yǎng)。大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進創(chuàng)建國家衛(wèi)***市長效管理，積極開展“健康促進行動***鎮(zhèn)”、省級***鎮(zhèn)村、健康村等創(chuàng)建活動。加強婦幼衛(wèi)生保健，啟動農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩管理、農(nóng)村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷及農(nóng)村“兩癌”檢查項目，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健服務水平，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，提高出生人口素質。

（四）全面推進依法行政，不斷加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平。進一步轉變執(zhí)法監(jiān)督模式，努力提高綜合執(zhí)法能力。調整和優(yōu)化執(zhí)法人員結構，切實把住進人關，不斷加強對執(zhí)法人員的法律知識的教育和培訓，著力提高執(zhí)法人員素質。全面落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，嚴肅紀律、嚴格管理、強化對執(zhí)法人員的監(jiān)督。嚴格依法行政，建立和完善公平、公正、公開及便民的衛(wèi)生許可機制。根據(jù)有關法律法規(guī)，切實加強對職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范相關領***市場秩序。加大對衛(wèi)生行業(yè)自身的監(jiān)管，依法加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構***。進一步加強醫(yī)療***市場的監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療機構***，嚴格母嬰保健技術服務許可準入，打擊非法行醫(yī)等違法行為，創(chuàng)造公平競爭的良好***市場環(huán)境，保證人民群眾的醫(yī)療安全。

（五）努力實施人才戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高隊伍素質和業(yè)務水平。遵循醫(yī)學人才成長規(guī)律，兼顧當前需要與長遠發(fā)展，逐步完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系。加大人才培養(yǎng)力度，注意管理人才、學科帶頭人和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位***，形成不同層次的高素質的人才隊伍。繼續(xù)抓好在職衛(wèi)技人員的繼續(xù)教育、學歷教育、適宜技術的培訓，提高衛(wèi)生隊伍的整體素質，使衛(wèi)生技術人員結構趨于合理。***鎮(zhèn)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員學歷教育和全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加大人才引進力度，選拔引進高層次衛(wèi)生技術人員充實衛(wèi)生隊伍，改善人員結構。加強“333”“311”高層次人才的培養(yǎng)，努力打造一批在泰***區(qū)有一定影響的名醫(yī)。積極引進和應用新業(yè)務、新技術，廣泛開展學術交流和合作，不斷提升學術水平和服務水平。加***市中醫(yī)機構***，提高中醫(yī)急救和綜合服務能力，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，抓好中醫(yī)?？?、專病建設，發(fā)展特色?？?，加快實現(xiàn)中醫(yī)現(xiàn)代化進程。

（六）強化***道德教育，堅決糾正行業(yè)不正之風。深化醫(yī)德醫(yī)風建設、廉政建設和行風建設，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風，完善醫(yī)德醫(yī)風考評機制，完善各項長效管理機制，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)的行為。弘揚白求恩精神，樹新風立典型，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)品牌。落實各項便民惠民措施，切實解決群眾反映的突出問題，接受社會群眾監(jiān)督，提高人民群眾滿意度，構建和諧衛(wèi)生新形象。

二○一○年五月二十八日