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為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和人民群眾生活質(zhì)量，促***市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展***市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧美好新姜堰，全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)，特制訂本《規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五”期間的主要發(fā)展成就

“十一五”期間，我市衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹新時(shí)期黨的衛(wèi)生工作方針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

衛(wèi)生改革不斷深化。實(shí)行“市鄉(xiāng)分級(jí)管理，以市為主”***鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，完善醫(yī)療單位***，實(shí)行定額、定項(xiàng)和目標(biāo)考核補(bǔ)助。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生單位***，全面推行衛(wèi)生事業(yè)單位***；在***鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)推行公開(kāi)招聘衛(wèi)生院院長(zhǎng)。在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位***。積極推行醫(yī)院管理體制與內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，兩所二級(jí)醫(yī)院推行“主診醫(yī)師負(fù)責(zé)制”，不斷增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展活力。市衛(wèi)生職工培訓(xùn)中心增掛“市衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校”，市皮膚病防治所增掛“市城***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。溱潼人民醫(yī)院和太宇醫(yī)院參照二級(jí)醫(yī)院管理。***區(qū)劃調(diào)整，大泗、蘇陳、罡楊等3個(gè)衛(wèi)生院及大馮醫(yī)院于***底劃出。

衛(wèi)生總體實(shí)力得到增強(qiáng)。預(yù)計(jì)***底，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)***162萬(wàn)人次，出院人數(shù)5.8萬(wàn)人次。全市衛(wèi)生部門固定資產(chǎn)總值***元。“十一五”期間，溱潼、張甸、淤溪衛(wèi)生院整體搬***市中醫(yī)院門急診***樓續(xù)建工程建成并投入使用。積極爭(zhēng)取“衛(wèi)生十一項(xiàng)目”、國(guó)債項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)薄***區(qū)扶持項(xiàng)目等，著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***9.8萬(wàn)平方米。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、溱潼人民醫(yī)院等醫(yī)療單位***1.5T核磁共振、64排螺旋CT、彩超、1250mAX光機(jī)等大型醫(yī)療設(shè)備。組***鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）***省衛(wèi)生廳農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)******元。加強(qiáng)農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）業(yè)務(wù)用房建設(shè)，統(tǒng)一為各站配送電腦、電視、觀察床等35種基本設(shè)備。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推進(jìn)***市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。出臺(tái)了《***市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***（***年》，積極推進(jìn)村衛(wèi)生室向農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型。***末，預(yù)***市擁有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)298個(gè)，其中:醫(yī)院15個(gè)（二級(jí)甲等綜合醫(yī)院1個(gè)、二級(jí)甲等中醫(yī)院1個(gè)、改制醫(yī)院12個(gè)、民營(yíng)醫(yī)院1個(gè)），鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個(gè)（其中三院增掛城***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牌子）、城***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)、服務(wù)站15個(gè)，急診急救中心1個(gè)，采供血機(jī)構(gòu)1個(gè)，疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，婦幼保健所1個(gè)，皮膚病防治所（溱湖醫(yī)院）1個(gè)，醫(yī)學(xué)在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1個(gè)，療養(yǎng)院1個(gè)，精神病防治院1個(gè)，計(jì)劃生育指導(dǎo)站1個(gè)，廠、校醫(yī)務(wù)室17個(gè)，診所37個(gè)，農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）187家。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率100%。全市實(shí)際開(kāi)放病床2209張，其中醫(yī)院1493張、衛(wèi)生院640張；有衛(wèi)生技術(shù)人員2662人，其中醫(yī)生1304人；全市平均每萬(wàn)人擁有床位28張、衛(wèi)生技術(shù)人員33人、醫(yī)生16人。衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率達(dá)94.3%。

公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理，無(wú)甲類傳染病發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)重大傳染病防治措施，切實(shí)做好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病、乙肝等防治工作。實(shí)施結(jié)核病歸口管理，開(kāi)***省級(jí)參與式農(nóng)***區(qū)結(jié)核病防治健康促進(jìn)項(xiàng)目。積極開(kāi)展血吸蟲病查滅螺工作。采取艾滋病綜合性防制措施，開(kāi)展了公共娛樂(lè)場(chǎng)所高危行為干預(yù)工作，實(shí)施公共場(chǎng)所高危人群免費(fèi)咨詢體檢和HIV抗體免費(fèi)檢測(cè)。***以來(lái)，設(shè)立城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)基金，積極開(kāi)展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，人均籌***元/人逐年增加到20***元/人，實(shí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，依據(jù)“誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)受益”的原則，考核下?lián)芑竟残l(wèi)生服務(wù)資金。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)***區(qū)衛(wèi)生***鎮(zhèn)村一體化管理。繼續(xù)開(kāi)展新生兒疾病篩查工作，加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)管理，孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率均在98%以上，嬰兒死亡率4.23‰。切實(shí)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)***，托幼機(jī)構(gòu)***100%。

衛(wèi)生執(zhí)法水平明顯提升。加大了***市場(chǎng)整頓力度，建立了***市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，***市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。開(kāi)展***市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)***區(qū)非法行醫(yī)行為，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)***市場(chǎng)秩序，***鎮(zhèn)村一體化管理成果。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，開(kāi)展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示、“五小”行業(yè)、學(xué)校食堂等專項(xiàng)整治活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村家宴監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范食品、公共場(chǎng)所等健康相關(guān)產(chǎn)***市場(chǎng)秩序。開(kāi)辦了《每周衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告》專題電視欄目，得到了國(guó)家衛(wèi)生部的充分肯定。積極***省級(jí)衛(wèi)生***街。創(chuàng)***省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)示范單位。堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)建成***市唯一的“省級(jí)依法行政示范點(diǎn)”。

衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案，著力構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、應(yīng)對(duì)及時(shí)、保障有力”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做好手足口病暴發(fā)疫情、食用含三聚氰胺嬰幼兒奶粉所致的嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石和全球性甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)制定并啟動(dòng)相應(yīng)的防控應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急防控組織、疫情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急培訓(xùn)和考核、健康宣教、物資儲(chǔ)備、疫苗接種等各項(xiàng)應(yīng)急防控措施迅速落實(shí)到位，有力保護(hù)了廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得實(shí)效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作始終堅(jiān)持以民為本、效益為重的原則，不斷健全新農(nóng)合制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范資金運(yùn)作和補(bǔ)償程序，有力推進(jìn)了新農(nóng)合工作健康發(fā)展。全市參合率每年保持在98%以上，***參合率達(dá)99%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。參合人員人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由200***元提高到***的***元，其中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助占到籌資總額的80%，達(dá)***元。預(yù)計(jì)***人均住院醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償***元，補(bǔ)償比達(dá)40%，最高補(bǔ)償金額***。***人均籌資標(biāo)準(zhǔn)***元。建立了新農(nóng)合計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合網(wǎng)上即時(shí)結(jié)報(bào)。市衛(wèi)生***省衛(wèi)生廳表***省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理先進(jìn)單位。市財(cái)政每年資助農(nóng)村低保、五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體免費(fèi)參加新農(nóng)合，同時(shí)對(duì)困難群體實(shí)施醫(yī)療救助和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償。

衛(wèi)生科技人才工作成效明顯。堅(jiān)持“以人為本、科教興衛(wèi)”戰(zhàn)略方針，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新工作，學(xué)科建設(shè)水平日臻提高，衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。***省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?個(gè)、***市臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?個(gè)。有***市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才7人、省“333”工程培養(yǎng)對(duì)象3人、***市“311”工程培養(yǎng)對(duì)象25人。心臟起搏、冠狀動(dòng)脈造影、冠狀動(dòng)脈支架植入、射頻消融、心臟直視手術(shù)、各類關(guān)節(jié)置換等手術(shù)已正常開(kāi)展。全市獲***市科技進(jìn)步獎(jiǎng)20余項(xiàng)、***市科技進(jìn)步近40項(xiàng)，引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)新項(xiàng)目300多項(xiàng)，表彰優(yōu)秀衛(wèi)生新技術(shù)100多項(xiàng)。在省級(jí)以上雜志發(fā)表專業(yè)論文300多篇。加大了繼續(xù)教育力度，完成了醫(yī)師操作技術(shù)規(guī)范化培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，296名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷補(bǔ)償教育?！笆晃濉逼陂g共舉辦各類學(xué)術(shù)講座、培訓(xùn)近100期，對(duì)提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。

中醫(yī)工作取得重要進(jìn)展。重點(diǎn)實(shí)施了中醫(yī)治未病工程、?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)師承等工作，促進(jìn)了中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展和學(xué)術(shù)傳承。市中醫(yī)院繼續(xù)保持“全國(guó)示范中醫(yī)院”稱號(hào)，創(chuàng)建成南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院，并順利通過(guò)二級(jí)甲等中醫(yī)院的復(fù)核驗(yàn)收，醫(yī)院傷骨科***省級(jí)重點(diǎn)?？?，并成為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)特色專科建設(shè)單位。積極開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)的推廣工作，共推廣20項(xiàng)中醫(yī)適宜技術(shù)；積極開(kāi)展中醫(yī)文化宣傳工作；全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作***市的復(fù)核迎審工作穩(wěn)步推進(jìn)。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作成效明顯。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”***路，推進(jìn)各項(xiàng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。國(guó)家衛(wèi)***市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，***通***省考核和國(guó)家愛(ài)衛(wèi)辦組織的暗訪，***通過(guò)了國(guó)家技術(shù)評(píng)估。***省級(jí)***鎮(zhèn)3個(gè)，***市***鎮(zhèn)2個(gè)；省衛(wèi)生村22個(gè)，泰州衛(wèi)生村13個(gè)，新增農(nóng)村自來(lái)水掃尾受益人口3.65萬(wàn)人。滅鼠、滅蟑通過(guò)先***市復(fù)查驗(yàn)收，滅蠅獲先***市稱號(hào)。大力開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，先后承辦了***市、省及全國(guó)農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。新增無(wú)害化衛(wèi)生戶廁6.56萬(wàn)戶，建成億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)***鎮(zhèn)2家。

衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)顯著加強(qiáng)。深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”、“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”、“全面改善醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)”等系列活動(dòng)，大力開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、“廉政文化進(jìn)醫(yī)院”、“平安醫(yī)院”、 “無(wú)紅包醫(yī)院”“廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，90%以上的醫(yī)療單位******市“無(wú)紅包醫(yī)院”。扎實(shí)開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、院務(wù)、醫(yī)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度顯著提升。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了明顯成效。***、***衛(wèi)生部***市委、市政府表彰為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。

（二）存在的主要問(wèn)題和原因分析

“十一五”期間，我市衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問(wèn)題是:一是政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入不足，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***。醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，看病貴的問(wèn)題未得到根本解決。衛(wèi)生資源配置效率低下，由于缺乏改制成本，12家改制醫(yī)院原職工事業(yè)人員身份沒(méi)有置換。二是新農(nóng)合籌資水平不高，受益面小，受益幅度低。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)***，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)***。三是衛(wèi)生服務(wù)體系還不夠健全，居民獲得公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量不高，公平性和可及性較差。我市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，服務(wù)能力較差，慢性非傳染性疾病日趨嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不強(qiáng)。四是基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足，人力資源瓶頸現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。醫(yī)療服務(wù)水平不能滿足人民群眾的醫(yī)療需求。五是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化，基層防保人員工作經(jīng)費(fèi)報(bào)酬和鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)未能得到有效保證。

上述問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因:首先是，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***。盡管近年來(lái)，政府對(duì)新農(nóng)合和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)加大了投入，但對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位***10多年前的標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)主要靠醫(yī)療單位***，制約著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，公共衛(wèi)生投入水平低，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力較弱；其次是，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的力度不夠大，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)***、效率低下，運(yùn)轉(zhuǎn)困難；第三是，衛(wèi)生單位***，機(jī)構(gòu)***，“以人為本”的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；第四是，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，未擺上應(yīng)有的位置，農(nóng)村預(yù)防保健工作有所弱化。

（三）發(fā)展形勢(shì)分析

“十二五”期間，隨著人民群眾生活水平不斷提高，醫(yī)療保健需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀***市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高后的健康需求還不適應(yīng)，人口結(jié)構(gòu)與疾病譜的變化，使衛(wèi)生事業(yè)面臨繁重的急、慢性病和重大疾病及傳染性疾病的防治任務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)解決好新出現(xiàn)的公共衛(wèi)生問(wèn)題也是新時(shí)期疾病控制工作的重大課題。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已全面推開(kāi)，新的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)將***市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和不斷完善，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)水平提出了新的要求。

“十二五”時(shí)期，是姜堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展時(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必然會(huì)對(duì)衛(wèi)生工作提出更高的要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆濉逼陂g，將是建設(shè)更高水平全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也***市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。因此，統(tǒng)籌謀***市衛(wèi)生事業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展目***路，對(duì)保***市衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，更好地***市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民健康服務(wù)具有重要意義。

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍***市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全和完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，更加注重保基本、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理，著力推進(jìn)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展，著力提升醫(yī)院綜合管理能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)衛(wèi)生管理法制化、資源配置科學(xué)化、衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化進(jìn)程，逐步建立完善與社會(huì)***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾最根本的健康權(quán)益，促***市衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，把維***市人民健康權(quán)益放在突出位置。以衛(wèi)生資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以衛(wèi)生改革和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

2．堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。在鞏固***市直醫(yī)療衛(wèi)生中心地位的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治工作，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，不斷提高人民群眾的健康水平。

3．堅(jiān)持因地制宜，立足實(shí)際謀***市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)要***市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾的實(shí)際健康需求相協(xié)調(diào)。改革衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)充向內(nèi)涵發(fā)展，合理規(guī)劃和構(gòu)***市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和資源利用效率的提高。

4．堅(jiān)持“大衛(wèi)生”觀念，提***市居民自我保健意識(shí)。把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男l(wèi)生觀念、增進(jìn)有益健康的行為方式上來(lái)，提高群眾自我保健意識(shí)和對(duì)衛(wèi)生工作的參與程度，促進(jìn)與此相關(guān)的多部門配合協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)人群共同參與。

（三）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，***市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到***，基本建立起符合社會(huì)***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)姜堰社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和滿足人民群眾多層次健康需求的應(yīng)急指揮、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)人人享有與全面小康生活相適應(yīng)的衛(wèi)生保健，居民生活質(zhì)量和生命質(zhì)量明顯提高，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、醫(yī)療衛(wèi)生保健水平和主要健康指標(biāo)***省內(nèi)先進(jìn)水平。

1．完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。

科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)***。市人民醫(yī)院建成基本現(xiàn)代化二級(jí)醫(yī)院；市中醫(yī)院建成基本現(xiàn)代化二級(jí)中醫(yī)院；加緊***市人民醫(yī)***區(qū)規(guī)劃工程，***市人民醫(yī)院內(nèi)科病***樓和市中醫(yī)院病***樓建設(shè)。加強(qiáng)***鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，1***鎮(zhèn)衛(wèi)生院保持和達(dá)到一級(jí)甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，其中溱潼人民醫(yī)院創(chuàng)建成二級(jí)醫(yī)院，俞垛、婁莊、白米、張甸四個(gè)***鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)基本現(xiàn)代化醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)要求***市傳染病院建設(shè)工作。

加強(qiáng)急診急救工作，完善急診急救體系。認(rèn)真抓好急救人員培訓(xùn)和急救隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療救治隊(duì)伍整體素質(zhì)，完成***市所有鄉(xiāng)村醫(yī)生的農(nóng)村急診救治適宜技術(shù)培訓(xùn)，健***市為主體、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為終端的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系。到“十二五”期末，力爭(zhēng)建成白米、張甸、溱潼等3個(gè)急救站。

支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，合理配置中醫(yī)藥資源；保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色，實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院” 建設(shè)戰(zhàn)略，***市中醫(yī)***鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）特色?？频慕ㄔO(shè)，努力建成一批特色?？疲患涌熘嗅t(yī)藥人才培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)人才；鼓勵(lì)中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，***鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療政策中，對(duì)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)推介的中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)生的中醫(yī)藥診療費(fèi)用，會(huì)同有關(guān)部門采取積極有效措施，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施及內(nèi)涵建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中醫(yī)基本現(xiàn)代化。

健***區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)建成4***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和16***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、036個(gè)月兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、預(yù)防接種、高血壓患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、傳染病報(bào)告和處理的管理體系。

合理規(guī)劃、適度發(fā)展個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“十二五”期末個(gè)體診所維持在50個(gè)以內(nèi)。

進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍。***鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格；鄉(xiāng)村醫(yī)生通過(guò)學(xué)歷補(bǔ)償教育和培訓(xùn)達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專業(yè)水平。大力實(shí)施“人才工程”，市直醫(yī)療單位***50名、學(xué)科帶頭人30名。

2. 全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病和慢性病，促***市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，使城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

3．推進(jìn)綜合改革，建立規(guī)范科學(xué)合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***。協(xié)同推進(jìn)包括藥品購(gòu)銷、取消藥品加成、人事制度、績(jī)效工資制度、補(bǔ)償機(jī)制等各個(gè)方面的改革。

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，實(shí)行基本藥物零差率銷售。

借鑒先進(jìn)的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)***補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)與績(jī)效評(píng)價(jià)***的政府補(bǔ)助政策。

4．形***市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)***，城***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系。

***市級(jí)預(yù)防保健單位***。繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，不斷鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)達(dá)標(biāo)示范成果，按照《***省縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中“人員配置不少于1人/萬(wàn)人（常住人口）”的要求，健全衛(wèi)生監(jiān)督人員隊(duì)伍，并***市建立7個(gè)監(jiān)督分所。有效開(kāi)展疾病預(yù)防控制體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作，通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依據(jù)《***省婦幼保健所評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)***，創(chuàng)建成等級(jí)婦幼保健所，努力提高服務(wù)能力，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

建立健全村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，規(guī)范村衛(wèi)生室覆蓋率95%以上，鎮(zhèn)村一體化管理率80%以上。

積極推行鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)參投率達(dá)90%以上。

進(jìn)一步***鎮(zhèn)級(jí)預(yù)防保健體系的建設(shè)，***鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）防保組工作職能，有效開(kāi)展農(nóng)村公共衛(wèi)生工作， 強(qiáng)化慢性病規(guī)范化管理和老年人保健。

建立健***市健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)億萬(wàn)農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)，積極開(kāi)展經(jīng)常性與應(yīng)急性健康教育活動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。

5．鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步建立較為完善的籌資機(jī)制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面繼續(xù)保持在95%以上，改善衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，探索建立醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)控制機(jī)制，并實(shí)施長(zhǎng)效管理。

6．加強(qiáng)衛(wèi)生信息工程建設(shè)，完善衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互連互通，資源共享，面***市醫(yī)療單位***、不同功能的網(wǎng)絡(luò)化衛(wèi)生信息服務(wù)。

7．加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用新項(xiàng)目、新技術(shù)，每年開(kāi)展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)量比上年增長(zhǎng)5%以上。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)***，業(yè)務(wù)技術(shù)力爭(zhēng)向三級(jí)醫(yī)院靠攏。獲省級(jí)科***省級(jí)衛(wèi)生新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)1-2項(xiàng)，市級(jí)科研或衛(wèi)生新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)10-15項(xiàng)。新創(chuàng)建***省級(jí)臨床重點(diǎn)?？啤?個(gè)***市重點(diǎn)?？?。

8、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作

切實(shí)履行創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)***市衛(wèi)生職能，做好創(chuàng)建相關(guān)工作。

繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建***鎮(zhèn)、村活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家***鎮(zhèn)2家、省***鎮(zhèn)2家、省衛(wèi)生村15家、健康村13家。

鞏固滅鼠、滅蟑、滅蠅先***市成果。

開(kāi)展農(nóng)村改廁攻堅(jiān)工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%，無(wú)害化廁所普及率達(dá)68%，農(nóng)村戶廁糞便無(wú)害化處理率達(dá)68%，城區(qū)***鎮(zhèn)公共廁所全部改造為水沖式，糞便無(wú)害化處理率達(dá)100%。

50%的鎮(zhèn)創(chuàng)建成億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)***鎮(zhèn)。

(四)建設(shè)任務(wù)

改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量。***市兩所二級(jí)醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、婦保所業(yè)務(wù)用房及***鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。***市直單位***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病診療等綜合服務(wù)能力。

到***，***市中醫(yī)院、興泰衛(wèi)生院***樓的續(xù)建任務(wù)和白米衛(wèi)生院附屬工程建設(shè)。完成***鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)。

到***，***市人民醫(yī)院內(nèi)科***樓的續(xù)建任務(wù)，并***市人民醫(yī)院科研***樓、疾病預(yù)防控制中心預(yù)防醫(yī)學(xué)體檢中***樓、市婦幼保健所整體搬遷。完成6家衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)。

到***，完成里華衛(wèi)生院整體搬遷、張甸綜合***樓建設(shè)。

到***，完成蔣垛中心衛(wèi)生院、港口醫(yī)院整體搬遷和橋頭衛(wèi)生院綜合***樓、大倫衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、洪林精神病住院康復(fù)病房的建設(shè)。

到***，建立起適***市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大城鄉(xiāng)居民健康需求的新型城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，***市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***，衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供綜合、便捷、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾健康水平穩(wěn)步提高。

三、保障措施

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》明確指出:堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，衛(wèi)生部門將***市委、市政府要求和衛(wèi)生工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃“十二五”，統(tǒng)籌思考“十二五”，努力提高人民群眾健康水平，確保“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）加大政府衛(wèi)生投入，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。***區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源，提高衛(wèi)生資源效率，轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，發(fā)展城***區(qū)衛(wèi)生。逐步完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，爭(zhēng)取政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入的增加。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)傾斜。對(duì)重大傳染病等防治落實(shí)專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，政府重點(diǎn)辦好二級(jí)醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和婦幼保健所。大力發(fā)展專科醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步實(shí)施“衛(wèi)生十一項(xiàng)目”，利用項(xiàng)目資金加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)和基本設(shè)備配置。加強(qiáng)***鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，***鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代科學(xué)管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益同步增長(zhǎng)。在政府的宏觀調(diào)控下，樹立大衛(wèi)生觀念，使衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展適應(yīng)社會(huì)***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，***市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。積極推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，探索建立符***市實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)***積極推行衛(wèi)生事業(yè)單位***，著力提高醫(yī)務(wù)人員待遇，推行基本藥物零差價(jià)***核算試點(diǎn)，努力降低醫(yī)療費(fèi)用。健全衛(wèi)生管理和技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。健全醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，建立和完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度，實(shí)施行業(yè)宏觀管理。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)***，人員聘用實(shí)行定編定崗。規(guī)范健***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，合理劃***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院的職責(zé)范圍。實(shí)施“名科”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)醫(yī)療單位***，在技術(shù)上實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造專科特色。鼓勵(lì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)******區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。積極穩(wěn)妥地***鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，進(jìn)一步明確功能定位，落實(shí)政策保障措施。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生組織建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村基本醫(yī)療和預(yù)防保健工作任務(wù)。

（三）著力提高應(yīng)急能力，切實(shí)加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防保健工作。加強(qiáng)重大疾病防治工作，以預(yù)防控制結(jié)核病、艾滋病、乙型肝炎等重大傳染病為重點(diǎn)，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)和預(yù)警報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低傳染病發(fā)病率。積極防治職業(yè)病、地方病，加強(qiáng)了慢性病、精神疾病管理。構(gòu)建以預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的長(zhǎng)效管理與應(yīng)急處理機(jī)制，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，突出抓好疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、農(nóng)村預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全組織，完善功能，提高水平，發(fā)揮作用。規(guī)范麻風(fēng)病人管理，改善康復(fù)條件。加強(qiáng)健康教育工作，普及醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，***市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高居民健康素養(yǎng)。大力開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)***市長(zhǎng)效管理，積極開(kāi)展“健康促進(jìn)行動(dòng)***鎮(zhèn)”、省級(jí)***鎮(zhèn)村、健康村等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，啟動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩管理、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷及農(nóng)村“兩癌”檢查項(xiàng)目，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健服務(wù)水平，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)。

（四）全面推進(jìn)依法行政，不斷加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督模式，努力提高綜合執(zhí)法能力。調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。嚴(yán)格依法行政，建立和完善公平、公正、公開(kāi)及便民的衛(wèi)生許可機(jī)制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)***市場(chǎng)秩序。加大對(duì)衛(wèi)生行業(yè)自身的監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)***。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療***市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)***，嚴(yán)格母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可準(zhǔn)入，打擊非法行醫(yī)等違法行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好***市場(chǎng)環(huán)境，保證人民群眾的醫(yī)療安全。

（五）努力實(shí)施人才戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。遵循醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律，兼顧當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系。加大人才培養(yǎng)力度，注意管理人才、學(xué)科帶頭人和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位***，形成不同層次的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好在職衛(wèi)技人員的繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、適宜技術(shù)的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)趨于合理。***鎮(zhèn)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員學(xué)歷教育和全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加大人才引進(jìn)力度，選拔引進(jìn)高層次衛(wèi)生技術(shù)人員充實(shí)衛(wèi)生隊(duì)伍，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)“333”“311”高層次人才的培養(yǎng)，努力打造一批在泰***區(qū)有一定影響的名醫(yī)。積極引進(jìn)和應(yīng)用新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和合作，不斷提升學(xué)術(shù)水平和服務(wù)水平。加***市中醫(yī)機(jī)構(gòu)***，提高中醫(yī)急救和綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，抓好中醫(yī)?？啤２〗ㄔO(shè)，發(fā)展特色?？?，加快實(shí)現(xiàn)中醫(yī)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化***道德教育，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)機(jī)制，完善各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)的行為。弘揚(yáng)白求恩精神，樹新風(fēng)立典型，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)品牌。落實(shí)各項(xiàng)便民惠民措施，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，提高人民群眾滿意度，構(gòu)建和諧衛(wèi)生新形象。

二○一○年五月二十八日