近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出健全部門協(xié)同、流程再造、清單管理、場景優(yōu)化、制度保障等重點任務，推動“高效辦成一件事”由階段性探索邁向系統(tǒng)化治理、由局部試點拓展至全面覆蓋?！兑庖姟芳仁秦瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想、提升政府治理效能的重要體現，也是優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府的制度保障。需要樹立“整體化、清單化、場景化、規(guī)范化”的改革理念，系統(tǒng)性重塑政府服務理念、運行模式和組織形態(tài)，為加快推動數字時代政府治理現代化提供堅實支撐。

一、堅持“整體化”推進，重塑跨部門協(xié)同的業(yè)務邏輯

“高效辦成一件事”并非對多個事項進行簡單拼接，而是以群眾和企業(yè)的現實需求為導向，從根本上重構跨部門、跨層級、跨地域的服務流程與治理機制，推動政府由“分工主導”向“系統(tǒng)集成”轉型。

著力打破部門壁壘，推動職能整合與流程重構。傳統(tǒng)政務服務中“條塊分割、各自為政”的頑疾，常常導致群眾“多頭跑”“反復提交材料”。《意見》明確要求強化牽頭部門職責，同時調動協(xié)作部門積極性，這就需要建立“牽頭+協(xié)作”機制，推動事項聯(lián)辦、結果互認、責任共擔，形成統(tǒng)籌有力、運行高效的工作格局。

實現整體性治理，離不開跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據互聯(lián)與平臺對接。《意見》提出，持續(xù)完善全國一體化在線政務服務平臺，這就要強化業(yè)務系統(tǒng)集約整合與接口標準統(tǒng)一，推動數據共享、系統(tǒng)對接和業(yè)務貫通，打通不同系統(tǒng)間的數據壁壘，推進業(yè)務系統(tǒng)與全國一體化政務服務平臺深度融合。

厘清職責邊界，建立制度化運行閉環(huán)。“高效辦成一件事”改革不僅要有“協(xié)作機制”，更要有“責任體系”。各級政府應建立清晰的職責分工和閉環(huán)運行機制，明確“誰牽頭、誰負責、誰協(xié)調、誰評估”，確保各項任務有人抓、過程可控、結果可評，從而真正實現“高效辦成一件事”改革的系統(tǒng)化和可持續(xù)推進。

二、推進“清單化”管理，強化重點事項動態(tài)更新

清單化管理是實現政務服務標準化和精準化的重要抓手，是推動政府履職“有賬可查、有責可依”的核心工具，是實現高效治理的“任務書”“施工圖”和“責任表”。

統(tǒng)一事項清單，推進標準化管理。《意見》要求各地區(qū)各部門要圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關聯(lián)性強的應用場景，編制形成統(tǒng)一的事項清單。圍繞推動重點事項常態(tài)化實施，《意見》提出對列入年度重點事項清單的事項，要實現事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程“四統(tǒng)一”。

細化顆粒度，推動服務精準化供給。清單管理不僅要“大項歸并”，更要“精細顆?！?， 推動事項顆粒度細化、流程標準化、結果可追溯。以上海為例，出臺《關于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業(yè)務流程革命性再造的指導意見》，對辦理事項的申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構等六個方面實施流程再造，確保改革成果落地有聲。

建立動態(tài)更新機制，提升清單管理彈性。清單不是一成不變的“靜態(tài)表”，而是因時因需調整的“動態(tài)圖”?！兑庖姟芬笾攸c事項總體清單會根據經濟社會發(fā)展情況和工作實際動態(tài)更新，這就需要結合社會發(fā)展和群眾反饋，定期“回頭看”，形成覆蓋廣、更新快、反應靈的任務管理機制，推動“從目錄管理”向“精準治理”轉型。

三、突出“場景化”實施，注重服務供給的精準適配

“場景化”是推動政務服務從“政務邏輯”走向“用戶邏輯”的關鍵，是實現群眾“辦得省心、辦得高效”的重要突破口。

《意見》提出探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”應用領域拓展。“高效辦成一類事”不僅是數量的擴大，更是模式復制、標準統(tǒng)一與制度建設的過程，它要求各地將已形成的典型經驗進行抽象提煉、歸納總結，進而制定統(tǒng)一流程模板、材料清單、標準動作，推動改革走向制度化、規(guī)范化、普適化，形成可復制、可推廣、可監(jiān)督的政策工具箱。

聚焦全過程聯(lián)動，推動協(xié)同治理。《意見》提出推動審批服務、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，拓展治理鏈條。這一改革不再僅停留于“辦完即止”，而是通過審批數據共享、信用結果聯(lián)通、監(jiān)管措施精準實施，構建“事前透明、事中可控、事后可追”的治理閉環(huán)。例如，青島市通過建設“審管一體化平臺”，將276個審批監(jiān)管部門的3800余項政務事項統(tǒng)一接入，形成了“辦、管、評、信”一體推進的改革樣板。

數字減負，聚焦基層需求痛點。長期以來，“填表多、報數頻、口徑亂”的現象困擾基層?！兑庖姟访鞔_提出建設“一表通”系統(tǒng)，實現基礎數據“一次填報、動態(tài)更新、多方共用”，有利于有效釋放基層干部精力，讓基層干部從“填表報數”中解脫出來，騰出更多時間抓落實、辦實事，體現了數字賦能服務、改革關愛基層的治理溫度。

四、強化“規(guī)范化”治理，筑牢改革的制度根基

改革能否行穩(wěn)致遠，關鍵在制度是否規(guī)范、機制是否健全、實施是否剛性。“規(guī)范化”既是程序保障，更是“高效辦成一件事”改革的底線要求。

健全協(xié)同制度，夯實政策執(zhí)行根基。協(xié)同推進的關鍵是規(guī)則統(tǒng)一、流程貫通、權責明晰。《意見》提出要明確強化加強重點統(tǒng)籌協(xié)調，這就要完善跨層級跨部門的協(xié)同制度，推動事項服務標準化、數據規(guī)則標準化、責任履行規(guī)范化，為制度協(xié)同構建穩(wěn)定預期。例如，山東省持續(xù)健全“四張清單、一個平臺”運行機制，完成省市縣網上政務大廳三級互聯(lián)，推動全省行政權力“一張網”運行，實現了高頻政務服務事項“同要素管理、無差別受理、同標準辦理”。

強化省級統(tǒng)籌，壓實屬地改革責任。地方是“高效辦成一件事”改革的主戰(zhàn)場，省級政府在其中扮演著承上啟下的關鍵角色。《意見》強調，要加強省級層面的組織推動，推動重點事項在不同區(qū)域間的有效對接和落地執(zhí)行。特別是在事項整合、平臺對接、標準制定等方面，要實現“統(tǒng)一部署、一體推進”，避免“上下脫節(jié)”“重復建設” “執(zhí)行打折”等風險。

完善制度標準體系，提升改革制度化水平。“高效辦成一件事”實質上是服務邏輯、治理方式、運行機制的系統(tǒng)重塑，離不開制度支撐。《意見》分別從制度、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等方面提出要持續(xù)推進依法高效辦事，有利于形成覆蓋事項全流程、服務全周期的制度支撐框架，讓這項改革從政策試點邁向制度定型，最終形成可持續(xù)、可評估、可復制的治理規(guī)則體系。

綜上來看，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制是推動政務服務從“能辦”向“好辦”“易辦”“智能辦”轉型的集中體現，更是政府職能轉變和提升行政效能的關鍵路徑。

《意見》的出臺，標志著該項改革進入制度化、體系化、常態(tài)化的新階段。各地各部門應堅持問題導向、系統(tǒng)思維與底線思維，以整體化提升協(xié)同效能、以清單化細化治理顆粒、以場景化增強服務適配、以規(guī)范化夯實制度根基，不斷推動“高效辦成一件事”改革取得更大成效。

[中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部研究員 翟云]